导读:部分企业为达到融资、年检、行业排名以及少纳税款等目的，向不同部门提供不同编制口径财务报表的问题，进一步加剧了金融风险，造成国家税款的流失，严重扰乱了市场经济秩序。

　　按照国务院《企业财务会计报告条例》规定，企业财务会计报告是指企业对外提供的反映企业某一特定日期财务状况和某一会计期间经营成果、现金流量的文件；企业负责人对本企业财务会计报告的真实性、完整性负责；企业不得编制和对外提供虚假的或者隐瞒重要事实的财务会计报告；企业依照条例规定向有关各方提供的财务会计报告，其编制基础、编制依据、编制原则和方法应当一致，不得提供编制基础、编制依据、编制原则和方法不同的财务会计报告。

　　然而，河北专员办在近年开展的财政监督工作中，屡屡发现部分企业为达到融资、年检、行业排名以及少纳税款等目的，向不同部门提供不同编制口径财务报表的问题，进一步加剧了金融风险，造成国家税款的流失，严重扰乱了市场经济秩序。

　　例如，某大型企业集团为达到发债融资目的，通过将无实质控制权的下属公司纳入其合并报表编制范围，增大其资产和收入、利润总额的手段，以达到金融机构的发债指标要求。又如，某社会中介机构为使其行业排名进入前50榜单，将其本身及下属单位其他收入均计入其主营业务收入。某民营企业在向金融机构贷款时提供的财务报表中，列示其主营业务收入是几千万元，而向税务机关报送的纳税申报表则显示其主营业务收入为零。

　　河北专员办认为，造成上述问题的原因是多方面的，从制度层面看，对企业的监管手段缺失、对违规行为处罚措施过轻是主要原因；从相关报表使用方看，自成体系各自为政、报表审核把关不严是主要原因；从企业方面看，违规成本低，收益大、法制观念淡薄是主要原因。

　　为大力推进国家治理体系和治理能力现代化，实现中国经济“实实在在”没有水分的增长，研究建立企业财务报告单一来源制度已势在必行。因此，河北专员办建议：

　　一是强化监管手段，研究建立企业会计信息大数据平台。财政部作为全国会计工作的主管部门，目前正在大力推动中国XBRL（可扩展商业报告语言）建设，努力实现会计信息语言的标准化、规范化，会计信息运用的自动化和集成化，为建立企业财务报告单一来源制度夯实基础。建议由财政部主导，在充分考虑不同企业财务报表使用主体的客观需要、进一步完善企业财务报告体系的基础上，协调相关主管部门研究建立企业财务报告单一来源制度，建立全国统一的企业会计信息大数据平台，从制度设计上彻底防范企业多口径提供报表行为，使得企业“不能做”。具体可要求企业将其年度财务会计报告（国有企业、上市公司需经注册会计师审计）数据按要求定期上传到大数据平台，平台维护工作由财政部负责。此项工作，一方面要加强顶层设计，力求制度科学、完善、切实可行；另一方面要采取有力措施，确保制度有效落实。由于涉及企业众多，情况复杂，所有企业同步实施财务报告单一来源制度难度较大，因此，建议在上市公司、国有大中型企业先行试点，在总结试点经验的基础上全面推开。

　　二是细化处罚尺度，建立科学完善的法律法规制度体系。我国《会计法》第四十二条第六款明确规定，向不同的会计资料使用者提供的财务会计报告编制依据不一致的，由县级以上人民政府财政部门责令限期改正，可以对单位并处三千元以上五万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可以处二千元以上二万元以下的罚款；属于国家工作人员的，还应当由其所在单位或者有关单位依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。我们认为，与一些违法违规者获得的巨大利益相比，上述处罚明显过轻。2014年，《会计法》的再次修订工作已被列入国务院立法工作计划调研类项目，建议在对《会计法》及《企业财务会计报告条例》等相关法律法规进行修订过程中，对于上述违法行为，一方面将获取的不同利益和危害程度作为确定处罚尺度的依据，另一方面加大处罚力度，使企业在严厉的处罚面前“不敢做”。

　　三是加强会计监管，为维护有序竞争市场环境保驾护航。企业财务报告单一来源制度实施以后，财政部门应当切实担负起会计工作经济警察的职责，加强对企业会计信息质量的监督检查，确保纳入会计信息大数据平台的企业财务信息唯一性和权威性、真实性与合法性。同时，财政部门应切实履行对会计师事务所的行政监管职能，加大对事务所违规提供审计报告行为的惩处力度，切实提高会计师事务所的执业质量，真正发挥中介机构外部监督的第一道防线作用。