导读:公务员、事业单位人员将与企业职工同等参加城镇职工养老保险，在缴费年限、缴费基数、退休年龄和性别等条件相同的前提下，机关、事业与企业的退休待遇完全相同，体现了制度的公平性，无疑是本次改革的最大亮点。

　　1月15日，国务院公布了“关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定”，养老金双轨制宣告结束。此次改革在哪些方面让这一人群得到实惠，有哪些变化？怎样体现社会的公平？就这些问题，上海财经大学公共政策与治理研究院副院长郑春荣接受了本报记者采访。

　　中国财经报：在你看来，此次国务院出台关于机关事业单位养老保险制度，最大的变化体现在哪些方面？

　　郑春荣：我认为这次改革体现了4个明显的变化：

　　第一个变化是机关事业养老保险制度由待遇确定型向缴费确定型转变。

　　根据通知精神，公务员退休后的退休费按本人退休前职务工资和级别工资之和的一定比例计发。其中，工作年限满35年的按90%计发。如果我国公务员职业年金按照缴费确定型计发，可能造成一些级别较高的公务员的养老金收入下降。例如，有两个公务员，均有40年的公共部门工作经历，假设老王退休前是较高级别官员，入职时的实际月薪1000元，此后，每五年升职一次（月薪随之上调500元），她在退休前的月薪达到了5000元；老张是低级公务员，入职时的实际月薪也是1000元，退休时的实际月薪仍为1000元。那么，如果按退休前的工资计算养老金，老王的养老金将是老张的5倍；而如果按缴费确定型计算养老金，养老金水平取决于历史缴费基数、缴费年限以及投资率，老王的平均月薪为2500元，养老金大约仅是老张的2.5倍。

　　第二个变化是改革以后“提职一日游”现象将结束。现行的退休金根据退休前的职务工资和级别工资确定。因此经常会出现某官员在退休前一天突然被提职，然后立即办理退休并免职，为的是争取退休待遇的提高。在新的体制下，这一招就没有用了。因此基本养老金和职业年金是根据历史缴费记录（缴费基数和缴费年限）计算的，退休前临时提拔，工资没涨或只涨了一个月，养老金几乎没有增加。

　　第三个变化是事业单位间的差别将显现，有利于去行政化。按照新规定，将来养老金只与缴费基数、缴费年限有关，与职称、岗位工资、薪级工资无关，有利于淡化行政级别和职称级别。

　　第四个变化是职业年金缴费比例趋同。补充养老保险在企业称为企业年金，在机关事业单位称为职业年金，其实都是完全一样。将来一位公务员在机关里工作了10年，有一个职业年金的账户，然后跳到企业中去工作，把职业年金账户带走，到企业里自然转换成企业年金账户，实现了无缝衔接。

　　中国财经报：那你认为单轨制是一个进步吗？

　　郑春荣：我个人认为，单轨制双轨制，不是很重要，重要的是公务员应该拿多少养老金是合理的。有一点利好，公务员的平均工资应该高于社会平均工资，公务员参加养老保险，可能会提高养老保险制度的整体工资水平和缴费基数。这样对低收入者相对公平些。从改革方向来看，公务员、事业单位人员将与企业职工同等参加城镇职工养老保险，在缴费年限、缴费基数、退休年龄和性别等条件相同的前提下，机关、事业与企业的退休待遇完全相同，体现了制度的公平性，无疑是本次改革的最大亮点。实际上，更为关键的是，公务员、事业单位人员退休以后，在领取基本养老金的同时，还能再领取职业年金。

　　中国财经报：这次规定，机关事业单位参加职业年金保险，单位缴费8%，个人缴费4%，根据什么确定这样的比例呢？

　　郑春荣：这里有两个依据，一是根据《企业年金试行办法》（劳动和社会保障部令第20号）的规定，企业缴费每年不得超过本企业上年度职工工资总额的十二分之一（8.33%）。也就是说，机关事业单位和企业的缴费比例将基本持平。另外，对于职业年金，根据《事业单位职业年金试行办法》（国办发[2011]37号）的规定，单位缴纳职业年金费用的比例最高不超过本单位上年度缴费工资基数的8%，且不能超过本单位工作人员平均分配额的3倍。

　　二是这次规定，机关事业单位人员个人参加职业年金，缴纳4%，是根据以往税收文件确定的。2013年12月6日，三部委联合发布《关于企业年金、职业年金个人所得税有关问题的通知》称，自2014年1月1日起，实施企业年金、职业年金个人所得税递延纳税优惠政策。个人根据国家有关政策规定缴付的年金个人缴费部分，在不超过本人缴费工资计税基数的4%标准内的部分，暂从个人当期的应纳税所得额中扣除。

　　中国财经报：缴费不满15年，养老金领取待遇有怎样的不同？

　　郑春荣：不满15年，有四种情况：一、不在政府里工作，去企业工作，缴费年限可以累计，只要在政府和企业的累计年限满15年就行了；二、回老家当农民，可以参加新农村社会养老保险，其政府缴费年限与新农保缴费年限可以合并累加计算；三、如果不满15年就出国定居了，那就白交了；四、如果满60岁时缴费还不到15年，可以继续缴费，直到满15年，然后开始领取养老金。

　　中国财经报：如此庞大的转轨成本如何解决？

　　郑春荣：本次改革涉及两个转轨成本，一是机关事业单位职工以前没有缴纳养老保险，其养老保险个人账户是空的，有待填补；二是机关事业单位已有职工已经工作多年，以往没有缴费过职业年金，如何填补？而对于许多差额拨款的事业单位而言，新增的职业年金缴费支出将形成较大的支出压力，是财政部门增加拨款，还是由事业单位自行创收消化？另外，现在机关事业单位有在职人员和退休人员，并轨以后，是不是退休人员全部并入城镇职工养老保险基金并领取养老金等等问题，都值得进一步研究和探讨。