香港特区行政长官梁振英日前在立法会发表了第三份施政报告。报告涵盖方方面面，重点包括协助中低收入家庭置业，以及预留500亿元作为退休保障、输入外地劳工、叫停投资移民等。施政报告着墨最多的，当然是港人最关心的房屋问题。

　　高房价由来已久，梁振英的每份施政报告几乎都将其列为重点。此次梁振英提出，要积极探讨通过房委会、房协、市建局及香港平民屋宇有限公司等机构，多管齐下增加资助出售单位供应，为中低收入家庭提供更多选择和置业机会。

　　香港人的住房分两种，一种是私人购买的，一种是政府开发的。政府开发又分“公屋”和“居屋”。“公屋”类似于内地的廉租房，仅限于低收入者租住，“居屋”则类似“经适房”，低价从政府资助计划中购买。但与内地不同，香港居民购买的“居屋”只有部分产权，要出租或出售，就需补交费用或按比例缴纳出售部分。目前，香港约有29%的人口住在公屋，约有17%的香港居民住在居屋类住宅。共约有46%的人口居住在公营房屋住宅。

　　所谓“多管齐下”解决低收入者住房问题，特别是解决青年人置业问题，当然要加大政府投入力度。但核心问题在“地”，地从何来？

　　梁振英在施政报告中明确指出，香港众多社会和经济问题的根源是发展用地短缺。香港缺的不是土地，缺的是可供发展用的土地。

　　香港特区陆地总面积约1104平方公里，已开发土地仅占其中的约25%。这里面有山地和丘陵地面积较大，也有土地规划的原因。难以想象，在香港这个寸土寸金、人均居住面积只有15平方米的大都市里，四成土地被划作郊野公园，总共四分之三的土地闲置。

　　梁振英在反思政府规划问题时说，亚洲金融风暴后香港经历了长时间经济低迷，楼市下滑，政府减慢了规划及开发土地的速度和规模，没有预见到经济复苏对发展用地的庞大需求，同时为了改善环境，把大量土地规划为非发展用途，包括郊野公园，并把新规划发展土地的发展密度降低，造成了近年房屋供应严重不足。

　　要持续增加或保持较高的住宅供应量，特区政府必须解决土地问题。地从何来？数来数去，要么填海造地，要么从现有土地中找。前者如特区政府提出的在大屿山兴建人工岛等，需时甚久；后者就要改规划，把保护价值较低的绿化地，或者是主要从事工业活动的乡郊农地，重新规划发展为住宅用地。

　　不少香港专业人士认为，第二条思路在解决现实土地问题上是可行的，但是，恰恰这些看似比较适合及容易改变用途的土地，实际上涉及不少章则、规程及制度，一旦讨论起来，便会引起争议。

　　一直以来，香港社会上经常出现一个矛盾情况，一方面社会有觅地建屋的共识，以解决房屋问题，但另一方面只要涉及使用这些“闲置”土地时，却不愿意作出任何改变，反对发展。最终，政府在觅地及造地的问题上，屡屡面对重重困难。

　　不少人士已经呼吁，未来香港如何发展，市民大众也要好好考虑，毕竟鱼与熊掌，不可兼得，必须有所取舍。也有不少人士站出来反对把民生问题政治化、把探讨商量“口号化”，摈弃为反对而反对的思维。

　　梁振英在施政报告中表示，在2014-15至2018-19的五年期内，预计共有77100套出租公屋住房落成，未来将维持每年平均兴建约20000套公屋住房的目标。房屋委员会还将于未来两个年度预售超过4700套居屋住房。有分析指出，这个目标是比较实际的，当然就香港的需求来说还远远不够。要想切实解决问题，还需香港各界人士形成共识，踏实推进。（王旭）