本报记者于洪光吕兵兵

　　2014年年底，迎着冬日寒风，记者走进山东青岛莱西市姜山镇垛埠村，处处能感受到生态文明乡村建设带来的新变化。大街小巷全部硬化，宽敞干净；道路两旁松柏挺立，柿树成行；垃圾桶不远一组，排列街道两旁；文体广场、卫生室、幼儿园、老年中心、污水处理等设施全部配套。

　　青岛市农委主任由翠玉介绍：“2011年以来青岛围绕建设宜居幸福的现代化国际城市，以‘全域统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展’战略为指导，推进更高层次的新农村建设，科学谋划和实施了生态文明乡村建设。”

　　近几年，青岛以改善农村人居环境为核心，以提升农村基础设施为重点，以城乡生态文明一体化机制为根本，实施了治理农村垃圾、农村污水、农业污染，农村规模化供水、镇街通暖气天然气，建设新型农村社区、社区产业园区、特色村庄等“十项工程”，推动更高层次的新农村建设迈向以“新五化”和“三并轨”为标志的新阶段。

　　乡村建设呈现“新五化”发展态势

　　在胶州市李哥庄镇纪家庄村，支部书记王兴迁介绍，2012年以来，利用干部联村、企业包村等优势，引导村民出力、企业出资和社会捐款，争取扶持资金720万元；新建了1处污水处理站，实施了改厕改厨和雨污分流，解决了污水处理问题；建设和完善了休闲文体广场、文化服务中心、老年日间照料中心等设施。

　　2007年青岛在推进新农村建设伊始，实施了以“硬化、绿化、净化、亮化、美化”为主的“五化”建设，到2011年多数村庄实现了“五化”目标。现在，人们通常将那时的“五化”称为“老五化”。

　　尽管农村实现了“老五化”，但是青岛的决策者依然感到城乡差距很大。在农村基础设施上，做饭难有燃气，冬季没有暖气；洗澡难有热水，厕所没有下水；垃圾靠风刮，污水靠蒸发。在公共服务上，农民大事小事都要往镇上跑，到镇上还难找到人。在社会保障上，城镇居民比农民高出不少。

　　青岛市委农工办主任窦宗君说，在实现“老五化”基础上，2011年市委、市政府决定，全面推进生态文明乡村建设；2014年初又制定了《生态文明乡村建设三年行动计划》。现在，青岛生态文明乡村建设已经呈现出了“新五化”发展态势。所谓“新五化”，就是城乡垃圾处理一体化、农村污水处理无害化、引水供水规模化、休闲娱乐广场化、管理服务社区化。

　　为了推进城乡垃圾处理一体化，青岛制定了农村环境综合整治《实施意见》和《奖补办法》。以政府投入为主，探索建立城乡垃圾处理一体化机制。市里连续3年每年安排1亿元，按每户每年补贴60~80元的标准，探索了农村垃圾处理“3+X”模式，即“区市统筹、镇街监管、村居收集+市场化运作”一体化机制，目前城乡垃圾处理一体化覆盖已达90%，2015年实现全覆盖。

　　为了推进农村污水处理无害化，启动了80多个农村污水治理项目，总投资达12.7亿元，增加农村污水日处理能力2300立方米；探索了延伸镇街污水处理管网、推广小型高效污水处理设备、村庄改水改厕等处理方式。

　　为了推进农村饮水供水规模化，青岛将农村规模化集中供水工程列入了2014年“市办实事”，实施了23个项目，投资达5.3亿元，到2014年底农村规模化供水人口覆盖达85%。

　　为了推进休闲娱乐广场化，青岛整合“生态文明乡村建设”、“乡村文明行动”、“一事一议”等项目，探索了“财政奖补、项目主体、村级主导、企业助力、社会捐助”投入机制，2014年累计投入11亿元，建成文体广场1089处，覆盖村庄达50%。

　　为了推进管理服务社区化，实现综合性、一站式服务，青岛明确，建设一个农村社区服务中心，市里补贴200万元。目前，新建改建社区服务中心1034个，覆盖村庄5416个，村庄覆盖率达90%。

　　用新型农村社区打造城乡统筹新节点

　　黄岛区藏南镇长阡沟村地处远郊山区，集体经济较差。2013年6月，青岛隆海集团按照“两区同建”要求，规划建设了长阡沟社区。燃气管道、集中供暖、污水处理、社区中心、文体广场、商业中心等设施全部配套；农民用宅基地和4间平房，可换90平方米70年产权的楼房；旧村搬迁腾出的用地指标，由隆海集团建设藏马山国际旅游园区。

　　青岛市农委社区处处长王东岳说，2011年以来青岛坚持把农村新型社区建设作为统筹城乡发展的新节点，有序推进农村新型社区建设，全力打造升级版新农村。

　　坚持高起点规划，用规划引领农村新型社区建设。青岛制定了《农村新型社区规划编制导则》、《农村新型社区建设技术导则》，实现了农村新型社区规划与经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划“四规合一”；同时，编制了产业发展、基础设施、公共服务、生态环境、综合交通等规划，实现了“多规联动”，全面提升农村新型社区配套。市政府设立专项资金，对优秀农村新型社区规划给予奖补，带动全市农村社区规划投入达9000万元，吸引了67个拥有国家甲级资质的设计机构和5家国外设计机构参与农村社区规划编制。

　　坚持因地制宜、积极稳妥，分类推进新型社区建设。按照发展“中心村、整治一般村、保护特色村”要求，形成了各具特色、互促共进的“三个一批”格局。

　　集聚改造一批。在城郊区、功能区和镇街驻地，建设集聚类社区，着力打造万人社区。目前，已开工建设集聚类社区304个、投资680亿元，建成社区117个、农民安置房21.3万套。

　　环境改善一批。对暂不具备集聚改造的社区，开展农村环境综合整治，全面改善农村环境面貌。2014年开展了以“清脏治乱、拆违植绿、美化亮化”为主的农村环境整治“三大行动”。

　　特色提升一批。对历史文化名村和具有保留价值的村落，尽量在原有村庄形态上改善居民生活，保护传统特色，传承乡村文化，培育和创建生态文明特色村。目前，已有青山渔村、凤凰村、雄崖所村3个村庄被列入“国家传统村落保护名录”和“国家历史文化名村”。

　　为了提升集中居住农民的生产生活，推广了农村社区暖气、天然气、自来水入户、水治污、环卫保洁“五配套”，规划建设了特色产业园区，实现了“生产方式与生活方式同步转变、环境改善与收入提高一体推进”。目前，已建成特色产业园区700多个，完成园区基础设施投资172亿元，吸纳农民就业26万人。

　　“三并轨”让农民在社会保障上享受市民待遇

　　在胶州市阜安街道胜利村，55岁的陈文中告诉记者：“从去年6月起俺领的养老金翻了番，一个月610元，够花了。”

　　胶州市胶西镇石家河崖村村民李桂芳，去年7月因心脏病住了院。“前后花了9万多元，新农合报销了3.5万元。这个病要是搁以前，俺家就难了。”

　　窦宗君介绍，对于统筹城乡居民养老、医保、低保“三项制度”，青岛制定了清晰的“并轨路线图”，力争到2016年基本实现城乡居民保障“三并轨”，让农民真正享受市民保障待遇。

　　可喜的是，青岛城乡居民基本养老保险已率先实现“并轨”。2010年2月，青岛启动了城乡一体的居民养老保险制度，探索了市区（市）财政分担补贴机制，加大了财政补贴，实现了养老保险养老金按时足额发放。到2011年6月实现了全覆盖，农民养老保险由每人每月55元提高到110元；到2014年10月居民基本养老保险参保达297万人，待遇发放93万人。

　　2014年初，青岛出台了《社会医疗保险办法》，加快推进医保制度的统筹整合“并轨”。对城镇职工医保、城镇居民医保、新农合“三项制度”进行城乡一体化设计，参保人执行统一的医保项目和目录，包括住院、门诊大病、门诊统筹、意外伤害、长期医疗、特药特材等，建立城乡统筹的基本医疗保险制度。

　　青岛城乡医保整合后，农民受益最大。农民用药报销范围由900余种统一扩大到2400余种，医疗报销限额从30万元增加到60万元；农民门诊大病病种范围统一扩大到53个，并且提高了支付标准；农村孩子与城镇孩子享受相同的医保待遇；就医范围扩大，在市内任何一家定点医疗机构均可直接结算。

　　青岛已连续4年将提高城乡低保标准列入“市办实事”，2015年农村低保标准提高到每人每年5040元，与城市低保标准的差距进一步缩小，力争到2016年实现城乡居民低保“并轨”。