新华网北京1月15日电 上世纪90年代中期巴西放弃食品管制，至今牛奶产业一直通过市场化方式运作，政府基本不给任何财政补贴。尽管如此，组合“发展策”让巴西奶业获得持续发展。

　　据巴西农业部下属农牧业调查公司介绍，巴西地域辽阔、草场资源丰富，适合发展养牛业。近几年，奶牛存栏数为3000多万头，生鲜乳年产量3200多万吨。巴西发展奶业优势显著，即大多数奶牛食用牧草，牛奶质量较高。但弱点也较明显，一是热带气候不利于养牛；二是技术和管理相对落后，约三分之一的奶源来自于家庭生产者。

　　此外，与发达国家相比，巴西奶业不享有任何农业补贴，所以面对国际市场风云变幻更显脆弱。但是，走上市场化道路以后，巴西奶业保持稳定发展，这主要受益于几大因素：大型公司领头羊作用，行业对话、协调与管理以及政府支持。

　　目前，巴西奶业下游由一些大型乳制品加工企业掌控，既有跨国公司也有实力雄厚的国内企业。这些龙头企业不仅与大中型饲养场有供货关系，也与众多家庭生产者签订合同。签约后，农户不仅可以获得贷款，也得到规范技术支持以及产品销售保障。

　　巴西奶业有两大行业组织——巴西乳制品工业协会和牛奶生产者协会。他们不仅保持磋商以协调供求关系，还制定管理规则、协调产量和处理纠纷。此外，每年固定时间还发布市场预测，指导生产者进行生产。协会还负责与政府协商以争取援助。

　　一般情况下，政府对奶业只实施行政管理，但在政策上给予支持，如银行必须按比例发放支农贷款，利率比一般贷款低2至3个百分点。在关键技术开发上政府负责主要投入，如发展适应热带且产奶量高的奶牛品种。政府还扶持小农户发展生产，帮助其掌握技术和向市场销售产品。

　　2003年底，当时最大的龙头企业帕玛拉特乳品有限公司申请破产保护，对一大批上游企业构成威胁。对此，政府让国家开发银行提供紧急贷款，同时拿出3000万美元收购市场上多余的奶。当市场价格低迷时，政府会采取措施应对，如限制进口和宣布实施最低保护价。

　　值得一提的是，家庭生产者普遍组织起合作社。在巴西牛奶生产环节中，家庭生产者占有相当大的比例。由于地点分散难以推行规范技术标准，这些家庭生产者的卫生与质量也没有保障，加工企业不愿单独与之签订合同。于是，家庭生产者就组成股份合作社，统一管理和接受技术指导，并将产品统一检测后送交加工企业。

　　农牧业调查公司负责人表示，奶业是技术、卫生和质量标准要求较高的产业，个体生产者必须组织起来，否则难以适应市场竞争。此外，合作社还参股加工企业，与之形成利益共同体。生产者每年还可得到分红。（综合本社驻巴西利亚记者刘彤、杨江玲，驻圣保罗记者王正润、荀伟报道）