章文彪

　　在经济进入新常态背景下，三农工作面临前所未有的新挑战：农业增效、农民持续增收难度加大；农业资源短缺，生态环境约束趋紧；城乡要素加速流动，农村空心化、老龄化问题日益凸显。破解农业农村发展的瓶颈制约，必须主动适应经济新常态，按照“稳粮增收、提质增效、创新驱动”的总要求，全面深化农村改革。

　　在浙江三农走向新常态的过程中，以经济体制改革为重点全面深化改革，积极培育农村增长新动力，是当前我省三农发展的关键。

　　在农业发展上，要在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，鼓励农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。在确权登记，保护承包者利益的基础上，鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。在坚持土地家庭承包经营为主体的农村基本经营制度的基础上，加快构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。要增强农业科技自主创新能力，加强基础性、前沿性、公益性重大农业科学技术研究，完善农业科技创新体系和现代农业产业技术体系，激发农业科技创新活力。要解决“谁来种地”、“怎么种地”的问题，完善“三位一体”的农业经营体系构建，大力发展农业经营性服务，加快构建适应现代农业发展的要素保障体系。

　　在农村建设上，要创造性地在农村全面开展美丽乡村创建活动。按照“串点成线、连线成片、整体推进”的要求，全面开展以历史文化村落和中心村等精品村（特色村）为节点、以景观带为轴线的连线成片创建。美丽乡村景线要结合各地的地域特征、产业特色和民俗特点，追求产业经营、村庄经营、品牌经营的最高境界。要依托山水风景，独特风光，让村庄融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁，既融入现代元素，又保护和弘扬传统文化，延续村庄的历史文脉，打造集中宜居型、生态田园型、古村保护型等一批特色村落。发挥区位条件、生态资源、人文积淀等优势，强化经营村庄理念，鼓励农民创新创业，努力形成环境美化与经济发展互促、美丽乡村与农民富裕并进的良好局面。

　　在服务农民上，要以实施现代农业人才支撑计划为抓手，大力培养农业科研领军人才、农业技术推广骨干人才、农村实用人才带头人和农村生产型、经营型、技能服务型人才。加大农村劳动力培训阳光工程实施力度，大力发展农业职业教育，培育一批种养业能手、农机作业能手、科技带头人等新型农民。支持高校毕业生和各类优秀人才投身现代农业建设，鼓励外出务工农民带技术、带资金回乡创业。要提升公共服务水平，深入实施农村联网公路、农民饮水安全、农村电气化等工程建设，促进城乡公共资源均等化。积极推行“分类减量、源头追溯、定点投放、集中处理”的农村垃圾处理模式，不断提高农村垃圾减量化、无害化、资源化处理水平。建立政府补助、以村集体和群众为主的筹资机制，积极筹措各类农村基础设施运行、维护经费，确保已建设施的正常运行。按照经济生态化、生态经济化的要求，着力构建高效的农村生态产业体系，努力把农村生态优势转化为经济优势，持续促进农民创业增收。推进农产品市场体系和物流体系建设，努力提升农产品精、深加工水平，拉长产业链，大力发展家庭工业和来料加工，引导适度集聚发展。顺应城市消费方式转型的趋势，加快发展农家乐乡村旅游业，构建吃、住、玩、体验、购物一体龙的服务体系。加快发展农村信息服务、养老服务、保健服务、商贸流通等服务业，为农民提供更多的创业就业平台和增收机会。

　　（作者系省委副秘书长、省农办主任）