2014年的一系列经济指标不尽如人意，巴西和印度的经济增速大幅放缓，而中国也仅能维持7%左右的增长率，让金砖国家的发展遭遇了质疑。

　　不过，从2014年迈向2015年，积极的、更加紧密地合作，仍然让金砖不“失色”。

　　本报记者 蒋娅娅

　　务实合作持续走向深化

　　记者(以下简称“记”)：2014年7月在巴西福塔莱萨成功举行了第六次金砖国家领导人峰会。这次会议被认为是金砖国家务实合作持续深化的重要标志。您怎么看？

　　沈逸(以下简称“沈”)：巴西峰会之所以重要，是因为两个决定：一是筹建新发展银行，即金砖银行，二是设立金砖国家应急储备基金。

　　先看金砖银行，其设立旨在向金砖国家提供基础设施项目资金，也可作为替代性金融机制向其他发展中国家提供资金。金砖银行初始核定资本是1000亿美元，初始认缴资本是500亿美元，由各创始成员国均摊。该银行首任行长的提名权归印度，行长的轮值顺序，则是印度、巴西、俄罗斯、南非和中国，换届周期为五年，非洲区域中心设在南非，首任理事会主席将由俄罗斯提名，首任董事会主席将由巴西提名。

　　再看金砖国家应急储备基金，其初始资金规模为1000亿美元，用于金砖国家应对紧急金融状况。各国最大互换金额为中国410亿美元，巴西、印度和俄罗斯各180亿美元，南非50亿美元。

　　记：决定金砖银行和金砖国家应急储备基金，对金砖国家未来发展的意义何在？

　　沈：这两个决定，不仅仅意味着金砖国家在全球“金融-经济”体系如何实现有效改革以适应新形势的问题上达成一致，而且还意味着金砖国家成员在协同发展方面形成了新的共识。

　　金砖国家也初步找到了解决成员间差异与分歧的实践模式：平等分摊出资份额、轮流提名银行行长、将理事会、董事会主席的提名权分散给不同成员、除总部之外设立不同的区域中心等等，这些举措最大限度兼顾了金砖国家成员之间不同的利益诉求；另一方面，金砖国家应急储备基金，更多的是作为金砖国家金融防火墙而存在，具有比较显著的公共物品性质，更多体现出资方对金砖国家整体承担的义务而非收益，在此基金份额的分配过程中，遵循的是却是“实力-贡献”原则，中国凭借自身的力量，承诺了更大的义务。

　　记：一些西方媒体将金砖国家所作出的这两个决定，解读为为对“布雷顿森林体系(全球“金融-经济”治理体系)”的挑战。您怎么看？

　　沈：是否是挑战，有争议。但至少说明现存的体系，已经无法适应现实。统计数据显示，金砖国家的GDP目前已约占全世界的20%，但世界银行和国际货币基金组织内部的安排，并没有体现出这种变化。虽然在2010年国际货币基金组织(IMF)首尔峰会上已经通过了份额治理和改革方案，当年12月 IMF 最高决策机构理事会也批准了这一方案，并完成了第14次份额总检查，但截至去年12月，美国国会继续拒绝将IMF2010年份额和治理改革方案纳入拨款法案，导致改革持续推迟。

　　正是在这个背景下，金砖国家决定建立金砖银行和设立应急储备基金，很自然地被解读为新兴经济体开始以更加实际的行动、以温和的方式，在现有的“金融-经济”治理体系之外，提供另一种选择的努力。这种努力，如果能够有效持续下去，确实会对现有的、由欧美发达国家主导的全球“金融-经济”治理体系构成冲击。

　　金砖合作的战略维度成型

　　记：我们谈金砖合作，主要是在金融和经济领域，未来是否有更大的合作空间？

　　沈：事实上，我们看到的金砖国家各种合作决定，虽然在金融领域，但金砖成员国之间合作的战略维度也逐渐成形，注定将产生深远的影响。

　　首先，2014年的金砖国家合作，有效抵御了乌克兰局势动荡带来的各种冲击。在共同应对乌克兰危机所带来的持续冲击和挑战的过程中，金砖国家这个平台所具有的“政治-战略”属性显著增加。

　　其次，2014年，金砖各国也借助不同场合，就广泛的战略性、全球性议题展开深度合作，发出金砖的声音。在巴西峰会后，金砖国家发表了福塔莱萨宣言，就“国际和平与安全问题”“非洲危机快速反应能力” “不扩散核武器” “国际外空行为准则” “反对恐怖主义” “打击网络犯罪” “气候变化”等数十个“政治-安全-社会-文化”等领域具有全球性影响的问题发表了金砖国家的看法，形成相对一致的政策立场。

　　第三，2014年，金砖国家在国际多边机制内的有效政策协调，也已成为某种惯例。金砖国家在重大问题上的协调一致，正在成为一种新常态，这势必加速提升金砖国家作为中国等国在内的国际多边平台的重要价值，未来也会促进金砖国家合作持续走向深化。

　　合作背后机遇与挑战并存

　　记：您觉得金砖国家持续深入合作的动力是什么？

　　沈：动力，当然是来自共同推进全球治理体系变革的强烈需求。这也是促进金砖合作的最大机遇所在。

　　金砖国家之间的差异是客观存在的事实，2014年乌克兰局势动荡以及随后出现的克里米亚危机，凸显了这种差异可能达到的严峻程度； 但金砖国家之间的合作，推进全球治理体系变革的强烈需求，足以继续支撑金砖合作的深化。

　　记：刚刚谈到了机遇，金砖国家之间的合作，是否也有挑战和潜在风险？

　　沈：都说机遇与挑战并存，金砖国家之间的合作也适用这句话，而且挑战也是艰巨的。2014年，所有金砖国家的经济发展速度都面临显著调整，经济增速放缓，这不仅源于全球经济体系的影响，也是金砖国家国内经济结构面临调整的必然结果。如何在经济低速增长和结构调整成为新常态的大背景下，维系金砖国家对新兴经济体的吸引力，构建能够实质性抵御全球“金融-经济”动荡的金砖合作机制，则是今年金砖国家要面对的首要挑战。

　　除“金融-经济”之外，来自其他领域的战略性挤压力量，也对金砖国家构成挑战。2014年12月，因为乌克兰危机遭西方“金融-经济”制裁的俄罗斯，遭遇了由卢布汇率动荡引发的“金融-信息-舆论”冲击，如何让金砖合作机制成长到能够协助成员抵消类似冲击和危机的程度，在未来也考验着金砖国家领导人的战略能力。同样在2014年12月，美国宣布与古巴恢复外交关系的“意外”举措，明确展示了2015年美国可能大举重返拉美，展开修复自身影响力的行动，金砖国家成员如何应对可能来自欧美发达国家的吸引和分化战略，进而持续维系自身的凝聚力、一致性和独立性，也构成一种全新的考验，检验着金砖国家的战略智慧。

　　今年，随着金砖银行落户上海的实际行动的展开，金砖国家务实合作不但会迎来更多艰巨考验，也会因此获得更加广阔的发展前景。风险和机遇并存，但我相信来年金砖国家也将迎风弄潮，展开一个更加宏伟灿烂的局面。

　　金砖国家合作的动力，来自共同推进全球治理体系变革的强烈需求。这也是促进金砖合作的最大机遇所在。机遇与挑战并存，金砖国家之间的合作也适用这句话，而且挑战也是艰巨的。如何在经济低速增长和结构调整成为新常态的大背景下，维系金砖国家对新兴经济体的吸引力，构建能够实质性抵御全球“金融-经济”动荡的金砖合作机制，则是今年金砖国家要面对的首要挑战。