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如何破解新城区发展困境

  • 发布时间:2015-01-13 00:32:13  来源:中华工商时报  作者:佚名  责任编辑:罗伯特

  当前,全国各地新城区建设如火如荼、日新月异,已经成为推动区域协调发展的有力支撑和促进产业转型升级的重要抓手。但是部分地区在新城区建设过程中,热衷于比规模、拼速度、要形象,忽视了城市建设的内涵、规律和本质,造成大量的“空城”“睡城”“鬼城”和“死城”,成为当地经济社会发展的“负资产”和沉重包袱。不过,笔者看到,邵自升所著的《新城区战略与路径》一书以全面准确的系统分析和详实丰富的实例佐证,直面新城区建设难点问题,超前谋划分析,为解决难题、摆脱困境提供了有效地破解之道和可资借鉴的发展路径。

  把以人为本作为新城区建设的核心要素。人是城市的主人,是新城区开发建设者和最终受益者。该书指出,新城区建设的最终目的,就是要通过不断满足市民对生产生活的各项需求,提升市民的生活质量和幸福指数。要坚持民生优先,体现幸福导向,把以人为本的理念贯穿到新城区建设中,通过综合考虑人口规模、结构、生活水平、群众需求等因素,统筹城乡公共配套设施规划建设,大力实施公共服务配套工程,完善城市功能,提升城市品质,持续改善人居环境,使城市对投资者、务工者有吸引力、凝聚力,吸引来人、留得住人、让人舒心安心。同时作者提出要把生态文明和文化传承理念融入在新城区建设过程中,并详细介绍了国内新城区建设的新型案例和先进经验。

  把产业发展作为新城区建设的载体支撑。没有产业支撑的城市,是没有活力和生机的城市。

  该书作者认为,城市生产、生活两大核心功能要有机结合,以产兴城,以城促产,实现“产城一体化”发展,激发新城区建设的新活力、新动力。书中指出:要注意合理部署产业发展与民生建设开发时序,按照基础设施优先、产业项目为重的原则,组织建设,做好点区域的基础设施工程与民生配套结合工作。初期要优先开发对宏观和整体有促进和推动作用的“引爆点”“增长极”,集中力量开发重点项目,建设核心地段。扩张期要沿着固有依托,轴向向外扩散或圈层式发展。成熟期要完善配套设施,推动各个功能区的平衡发展,从而全面提升新城区建设的水平和品位。

  把基础设施建设作为新城区建设的基础条件。城市建设水平,是城市的生命力所在。任何地方的经济起飞,都是从城区基础设施建设开始的。新城区建设需要统筹推进路网、水网、气网、供热、垃圾和污水处理等基础建设,不断增强新城区的综合承载能力。作者在介绍规划设计篇第一章规划设计原则中,以英国第一代新城和北京最初的卫星城为例,说明新城区建设要考虑综合配套问题,要安排商业、服务业项目安排人员就业,提升新城区自我发展的内在动力。在开发建设篇中,作者以香港建设开发九龙地区为例,通过介绍其集约开发,滚动推动的开发建设模式,提出新城区建设;要注重实施集约开发,紧凑建设,要通过在重点区域、重点地块密集投资、集中建设,最终形成良好的集聚效益、规模效益和整体效益。

  把管理体制作为新城区建设的有效保障。“三分建、七分管”。新城区建设是一项庞大的系统工程,需要强有力的管理体制和高效完善的运行机制,切实提高基础设施、公共服务设施和社会公共事务的管理水平。如在规划设计篇中,作者首先言明规划是政治,规划是政府调控发展与建设的重要手段,并立足实际,详细论述了新城区管理体制、基本政策。在体制管理篇中,作者就综合管理体制和城市管理体制作了详细论述,并提出要注意统分结合、刚柔相济,实行统一的规划管理体制。明确体制即授权,要适当下放权力,实行属地管理,分级管理,专业承包服务,切实提升城市管理效率,为市民打造整洁有序、高效顺畅、舒适宜居的生产生活环境。

  (作者供职于中共德州市委政策研究室)

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