中国经济网北京1月9日讯 (记者 吴佳佳) 中国控烟协会近日公布的自2013年中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于领导干部带头在公共场所禁烟的通知》(以下简称《通知》)一年来各省、自治区、直辖市、计划单列市执行情况的最新调查结果显示，仅有三成省份以省委省政府名义下发两办通知，三成省份以文明办、卫生等系统名义转发，而黑龙江、湖南、广西、青海四省份对中央禁烟令不转发、不贯彻、不落实、不执行，成为控烟死角。

　　据了解，中国控制吸烟协会首先通过搜索各省份官网等方式，了解当地是否有关于《通知》的发文，再致电各省份疾控中心和爱卫会等相关部门，询问是否就此举行相关活动和措施，综合两项情况得出的此次调查结果。“这只是一次比较初步的调查，如果以中国疾控中心的数据来看，问题可能更加严重，控烟的执行情况在事实上非常糟糕，”中国控制吸烟协会副会长杨功焕介绍。

　　“四省份对事关影响公众健康的控烟履约工作充耳不闻、视而不见，首要原因在于意识不到位，没有将控烟摆到与经济发展同等的位置。”中国控制吸烟协会副会长杨功焕说，不少地方没有意识到，《通知》明确要求各级领导干部不得在禁止吸烟的公共场所吸烟，不得在各级党政机关公务活动中吸烟，这已不仅是一个“倡议”，而是一个禁止性措施。还有些地方领导认为烟草对地方经济税收起到重要作用，但事实上控烟并不会损害烟草经济，通过提高烟草税等措施还会起到双赢的作用。

　　控烟协会常务副会长许桂华介绍，为了推动控烟工作的开展，2007年4月，国务院专门成立控烟履约领导小组，“全面推行公共场所禁烟”还被写入了“十二五”规划。2014年，包括北京市在内的多个地区认真贯彻执行两办《通知》，开展各种形式的控烟活动。目前，全国已经有16个城市颁发了地方性控烟法规。尽管有了上述显著的进步，但控烟工作仍然面临吸烟率居高不下、公众对二手烟危害的知识匮乏、烟盒包装至今仍没有使用图形健康警示、控烟宣传和经费投入不足、烟民的戒烟愿望仍然薄弱等困难。目前我国公共场所控烟情况就算与“金砖国家”相比，仍是最落后的。

　　民间控烟组织新探健康发展研究中心主任王克安认为，中国烟草专卖局和中国烟草总公司政企合一的现状，导致中国的控烟历程一直非常艰难。“烟草专卖局的主管部门工信部是‘领导小组’的牵头单位，这让人怀疑控烟工作是否能摆脱烟草行业利益的影响。比如，截至2014年12月，在全世界至少有84个国家或地区将烟草使用严重危害的警示图形印上了烟包，而中国至今未见动静，烟草的广告促销与赞助依旧泛滥成灾。经过多年的博弈可以看出，主要由于相关主管企业害怕影响烟草营销，坚决不在烟包上影印图形警示。”

　　“此外，‘禁烟令’贯彻效果不理想还与相关监管、惩处措施力度不大有关。”新探健康发展研究中心副主任吴宜群说，当前还有一些“顶风作案”的现象，比如两办文件虽规定“各级党政机关公务活动中严禁吸烟。公务活动承办单位不得提供烟品，公务活动参加人员不得吸烟、敬烟、劝烟。严禁使用或变相使用公款支付烟草消费开支。”但一张挂在红云红河集团官网的照片显示，2014年11月20日，云南中烟工业有限责任公司纪检组长温宁军、副总经理姚庆艳等人在该集团检查考评的会议期间，桌上摆满散装卷烟，烟灰缸插着吸罢的烟头。

　　“中国控烟协会作为民间组织并无处罚权力，将‘死角’名单公布出来，就是期待舆论压力能敦促这些省份加快控烟步伐。”杨功焕建议，相关部门进一步加强对《通知》落实工作的监管，对不到位地区负责单位进行追责。同时，呼吁控烟履约领导小组成员尽快做出调整，不能让控烟执行工作有名无实。据了解，新探健康发展研究中心日前将一些领导在公共场所吸烟的图片等情况举报给了中纪委，控烟协会下一步也可能采取此类方式推进控烟工作。