本报记者 伏润之 实习生屈雯

　　十八届三中全会以来，全面深化改革已成为当下和未来很长时间的中国“新常态”。在此背景下，甘肃省商事制度改革更加值得关注。

　　2014年，工商总局政策“宣讲团”在甘肃进行政策宣讲时惊讶于甘肃商事制度改革的快速稳定推进，他们赞誉甘肃这项改革许多经验值得在全国推广和学习。“宣讲团”的惊讶不无道理，甘肃虽然地处西部落后地区，但市场主体增速稳居全国前列，而且在商事制度改革重要环节——《企业信息公示暂行条例》开始实施仅一个多月后，全省就有74.6%的企业在统一的平台上公示了年报信息，这一数据高出全国平均值近50个百分点，位居全国前列。

　　不留死角，基层受益红利

　　去年，商事制度改革进入纵深阶段，意在降低企业创业发展“门槛”的注册资本“认缴制”和“先照后证”改革“破土而出”。

　　业内人士认为，上述两项改革将极大激发全民创业热情，其中将政策切实落地基层最为关键。

　　商事制度改革，其主要内容是实行注册资本认缴登记制度、将企业年度检验制度改为年度报告制度、构建统一的信用信息公示平台及推行企业信息公示制度等。

　　2014年12月12日，记者在陇南成县见到了个体工商户孔凡秀，他期盼已久的营业执照终于拿到手了，更让他感到意外的是，从填表到领证只用了2天时间。

　　孔凡秀的“意外”缘于商事制度改革带来的变化——“先证后照”改为“先照后证”。（转3版）

　　（接1版）目前，国家规定的113项工商登记前置审批事项改为后置审批事项已在甘肃全部落地，使原有的制度框架发生了根本性变化，办事程序发生了 “倒置”，进入市场的通道更加畅通无阻了。

　　孔凡秀告诉记者，自己在县城经营建材生意，此前办理营业执照需要先向县级以上林业部门申报审批木材经营许可证，需要花费大量精力，手续也很繁琐。

　　商事制度改革，像孔凡秀这样的创业者成了最大的受益者，只要提供有效手续，企业就能拿到营业执照，而且，注册资本金由实缴制改为认缴制后，可以有效解决小型企业资金周转的困局。

　　成县工商局注册登记科科员镡小瑜对于改革的感触颇深，他说，商事制度改革极大激发了全社会的创业热情，“先照后证”实施第一天，仅成县河东工商所就颁发了100多张营业执照，这在过去简直不敢想象。

　　在商事制度改革措施刺激下，截至去年11月份，全省新增市场主体16.59万户，新增注册资金2468.92亿元，同比分别增长14.79%和70.31%，市场主体增速稳居全国前列。

　　准确判断，改革蹄疾步稳

　　“井喷”的创业热情背后无疑是企业得到了实实在在的“红利”。管制放开之后，放量发展的市场主体如何监管？由此，改革进一步深入——以《企业信息公示暂行条例》为载体的市场信用监管体系开始建立。

　　打开你手头的电脑，只要登录甘肃省工商局网页后一眼就可以看到“甘肃省企业信用信息公示系统”。记者随机查询了几家公司的信息后发现，企业类型、经营场所、登记注册日期及登记状态一清二楚，将来，如果要和某企业合作，只要登录这个系统，该企业的注册资本金及信用状况一目了然，从而为合作者提供风险评估的重要参考。

　　记者的体验仅仅是商事制度改革对于企业信用监管最简单的操作。

　　如果说，我省前两项改革的顺利实施得益于先行先试的大胆突破，那么《企业信息公示暂行条例》取得的显著成果则取决于我省对于改革走势的准确判断。

　　甘肃省工商局局长郭承录说：“商事制度改革顶层设计是‘宽进严管’，‘宽进’的问题解决之后，必然要转向‘严管’。甘肃商事制度改革的最大亮点在于环环相扣，在快速推进实缴制改认缴制的同时，工商部门紧盯后续步骤，先期完成了先照后证的系统培训。与此同时，在《企业信息公示暂行条例》颁布前，甘肃工商已在全国率先完成了系统升级改造。去年10月1日国家宣布实施《企业信息公示暂行条例》时，我省市场主体信用信息公示系统已投入运行8个月。”

　　据统计，信息公示系统上线运行8个月来，已有11.4万户企业公示了年报信息，占应报总数的74.6%，社会查询和访问点击量已达850万次，这一数据高出全国平均值近50个百分点。

　　扎实推进，狠抓监管难题

　　诸项改革，快速稳健，至此，甘肃的土地上已经深深埋下了改革的种子。

　　但甘肃对于商事制度改革的思考却并未停止。

　　有人担心，实行“先照后证”后，会不会出现一放就乱的问题——一些企业只拿营业执照、不办行政许可证就开业经营怎么办？

　　省工商局企业注册处处长黄国明表示，针对这一潜在问题，势必要做到放活不放任，防止截留改革红利，关键是要做到各部门协调配合，同步推进商事制度改革和行政审批制度改革。

　　省工商局市场规范管理处处长杨宪明介绍，我省已经在全国率先开展了以市场主体随机抽查和重点检查为特点的抽查监管改革试点，重点解决宽进后如何严管的问题。目前，已完成在兰州、天水、张掖和金昌的前期试点，正在进一步总结经验，待修改完善各项制度后，逐步向全省推开。

　　同时，我省还协调打通了与法院等部门间的信息共享和互联，通过公示经营异常名录、严重违法失信企业（“黑名单”），强化了市场主体的自我约束意识。利用12315平台，探索建立了举报信息的集中受理、分级办理机制。目前，省工商局正在抓紧建立动态监管档案，加快探索建立企业风险评估指标体系。为避免出现“信息孤岛”，我省在数据分析和运用上，通过收集分析企业设立、变更、许可运营等各个环节的数据，以实现有针对性地确定监管对象，确定重点监管内容，明确监管目标，提高市场监管效能。

　　面对放管结合、宽进严管的改革举措，全省工商系统下一步将以年报公示、抽查、经营异常名录和“黑名单”四个环节工作为重点，统筹推进商事制度改革各项任务。今后将重新划分各监管部门的职责分工，既要明确许可部门的审批责任及监管责任，也要明确登记部门的工作配合责任，由“重审批轻监管”向“宽准入严监管”加速迈进。