短短60分钟的碰头会，能解决问题吗？

　　答案是肯定的。2014年以来，湖北省宜昌市财政局推行一小时“头脑风暴法”，从一次会议、一次调研走访、一篇文章的学习、一项管理办法的制定、一次流程的再造等偶然机遇中碰出灵感，碰出智慧，碰出解放思想的入口，形成财政改革的“蝴蝶效应”。

　　一次求同存异的争论两次大相径庭的回复

　　100户居民搬迁出西北口水库库区，市财政该如何支持？

　　这个“难题”缘起2014年4月宜昌市政协就西北口库区群众安稳致富问题的调研。

　　位于夷陵区境内的西北口水库，承担着主城区100多万人口饮水和宜东灌区100万亩农田灌溉的重任。近年来，库区居民网箱养殖规模迅速扩大，库区周边农家乐不断增多，给库区生态环境带来不小的挑战。因而，市政协建议移民解决水源污染问题。

　　由于湖北省实行“省直管县”，西北口水库水源污染治理不属于市级事权，事权与支出责任不相适应，但考虑到该水库是宜昌市的水源地，宜昌市财政局在回复中建议整合市级农业、水利专项资金采取“以奖代补”方式予以支持。

　　这样的安排虽然有理有据，但在市财政局内部却引起了不小的反响，局党组为此专门召开“解放思想碰头会”，商讨如何更好地解决这个问题。

　　“现在库区的经济比较落后，上学难、看病难、农副产品外销难等问题困扰着老百姓，但为了水库的兴建和水源地的安全，库区人民做出了奉献和牺牲，我们应该饮水思源。”

　　“不断增多的养殖网箱、农家乐、钓鱼等给水库水质带来不利影响，治理水源污染已刻不容缓。”

　　“公共财政应该饱含民生情怀，我们要克服财政管理体制上的‘障碍’，加大扶持力度。”……

　　大家在各抒己见中很快形成了共识：跳出“框框”立新规，既要坚持事权和支出责任相适应，又要坚持居民受益和区域生态责任“两手抓”，采取“市级支持、区级负责、逐年预算、统筹整合”的资金筹措机制，市财政每年拿出500万元，连续支持3年，用于库区核心区内生态搬迁、精准扶贫、库区管理和生态保护。

　　两次回复的支持力度大相径庭，却收到了良好效果。市财政局党组当即决定，将这种坚持问题导向、不等不靠、主动作为的“碰头会”引入日常工作。

　　“碰”出财政管理新思路

　　破解城市建设融资难题，需要成功迈出两道坎。一是用别人的钱办自己的事；二是千方百计把事情办好，为进一步拓宽融资渠道创造条件，形成互促互动。

　　在很多个一小时“解放思想碰头会”上，宜昌市财政局一班人开动脑筋，集思广益，一些破解城市建设融资难题的新思路、新举措、新办法层出不穷。

　　在实施BRT项目时，宜昌市对6个土建项目招标合同采取国际招标的方式，使其充分竞争，共节减外贷资金1.93亿元。去年7月初，亚洲开发银行贷款项目考察团对宜昌正在建设中的BRT项目实地考察，认为这个贷款项目是可持续交通项目的最佳案例，尤其是宜昌市政府在BRT项目中实施的各项辅助设施和措施，以及配套项目安排等，非常值得记录并整理出版，供中国城市和亚行成员国学习借鉴。

　　同时，亚行董事会讨论后，同意将项目资金支付比例由原来的70%提高到现在的99%。这样大大减轻了政府融资压力，降低了融资成本。而且，基于宜昌市BRT项目产生的示范效应，亚行同意大力支持宜昌BRT二期项目申报，为宜昌城市建设再添动力。

　　“争取外贷资金重要，用好外贷资金更重要。”这个在“头脑风暴”中多次提出的理念，在亚行贷款项目考察团的考察中，得到了最好的验证。

　　而面对中小微企业发展面临的融资难、融资贵、融资慢等制约瓶颈，如何统筹“市场无形之手”和“政府有形之手”，既要激发市场活力，又要发挥政府推力？在一小时“头脑风暴法”的碰撞中，财政增信嫁接金融增信的系列“财政金融产品”脱颖而出。

　　2014年4月，宜昌市财政安排2亿元引导扶持资金，与银行密切合作，力推“财政引导及时贷”，引导金融机构扶持那些生产经营正常、市场前景较好、符合产业转型升级要求、资金周转暂时出现困难的中小微企业。资金封闭运行，快进快出。

　　财政资金以这种“短、平、快”的方式，通过银行杠杆放大，扩大了受益面，让更多的企业都能享受财政资金带来的实惠，大大提升了财政资金使用绩效。2亿元财政引导扶持资金撬动银行贷款33亿元，惠及123家企业，这种呈几何倍数的放大效应还在持续体现。

　　在“头脑风暴”的引导下，“财政引导及时贷”“政府采购中标贷”“财政增信优惠贷”“财政扶持担保贷”和“补投融”相结合产业扶持方式所产生的“组合拳”效应，在稳增长、调结构、惠民生中大显身手，为打造宜昌经济升级版划桨拉纤。

　　“头脑风暴”成工作“新常态”

　　一小时“解放思想碰头会”形式灵活，方式多样。会议室、办公室、接待室、甚至工厂车间、田间地头都是会议场所，在部门，与预算单位的同志们一起共同研讨；在企业、项目工地，与市场主体共谋发展。不需要发会议通知，不需要事先确定会议主题，不需要下发文件，也不需要领导讲话，说开就开，成了宜昌市财政局工作方式的“新常态”。“头脑风暴法”也深深根植于宜昌财政人的脑海里，成为破解财政发展难题的一大法宝。去年以来，加强结余结转资金管理、编制三年滚动预算、推进财政专项资金竞争性分配改革、统筹使用财政专项资金等23个改革性文件密集出台。

　　在“头脑风暴”的作用下，支持城市建设的“六块”财政投融资模式也应运而生。即财政投入“增一块”，有保有压“挤一块”，盘活存量“要一块”，统筹整合“多一块”，社会资本“引一块”，利用外贷“补一块”。

　　人还是这些人，事还是这些事，思想一变、机制一活，就会大变样。