财政是政府的综合职能部门，云南省各级财政部门牢固树立“经济决定财政，产业支撑财政”的理念，坚定不移地把发展产业作为壮大财政的第一举措，充分发挥财政的职能作用，加快打造云南产业经济的升级版。

　　着眼大局，强化三个认识。发展产业是再创云南财政发展新辉煌的根本方法。20世纪80年代至90年代中期，云南曾举全省之力，打造了烟草支柱产业，创造了云南“烟财政”的辉煌历史。而在当下，再创云南财政发展新辉煌，重点、难点和根本方法都是产业。

　　发展产业是彰显云南财政人责任与担当的重要举措。打造大生物、大能源、大旅游、大制造、大服务5个万亿元产业，是省委、省政府高瞻远瞩作出的重大战略部署。各级财政部门要深刻认清形势、主动承担责任，增强机遇意识、发展意识，用改革的方法、创新的举措，增强发展动力，破解发展难题。

　　与时俱进，坚持三个原则。一是始终坚持划清政府与市场的作用边界。政府应当遵循市场经济规律，在产业获取资源的环节，要着眼于建立有限型政府，政府的作用仅限于对市场缺陷的补位和校正，以不干扰市场价格信号为边界，减少竞争性领域的财政投入。而在产业发展环境方面，则要着力建设服务型政府，积极主动承担提供优质公共服务的责任，加快完善市场体系，创造良好竞争环境。

　　二是始终坚持财政是国家治理的基础和重要支柱。理顺县级以上各级政府在扶持产业发展事项上的支出责任，并实现动态调整。打破部门之间条块分割的格局，对现有扶持产业发展的专项资金进行全面清理、深度整合。强化绩效管理，将绩效评价从具体项目扩大到对各部门、各地区开展扶持产业发展的活动。

　　三是始终坚持依法行政、依法理财。在制度建设上，注重顶层设计，形成用制度管事、靠机制管钱的新格局，促进法制建设与财政改革良性互动。注重财政资金管理人员法治思维和法治行为的形成，实现资金申请、审核、分配从找熟人、拉关系到办事依法、遇事找法、解决问题用法的新转变。

　　创新方法，深化三项改革。

　　首先，以深化预算改革为核心，强化预算对产业发展的支撑。

　　清理整合专项资金。及时收回一次性和到期专项资金，严格杜绝资金安排固化、僵化。进一步减少对一般竞争性领域的直接补助。集中财力办大事，积极推动部门内部和跨部门的产业资金整合，实现“一个部门、一个专项”，加快解决专项资金用途交叉、使用分散的问题。对一些适合州（市）县政府统筹管理的专项资金，要切块安排，并尽可能把同类资金打捆下达，由当地政府结合实际自主安排。

　　深化资金分配方式改革。一是由以往直接定项目向竞争性分配转变。在资金分配环节，采取竞争性分配方法，实现项目选择多中选好、好中选优，真正把有限的资金用在最急需支持的产业和项目上。二是由财政单一扶持向财银、财企合作扶持转变。积极采用贷款贴息、以奖代补、政府购买等方法，充分发挥财政资金的种子作用。

　　强化预算绩效管理。一是完善绩效评价机制。建立健全财政扶持产业专项资金的绩效评价和项目跟踪反馈机制，积极推动绩效评价对象由企业和项目向部门、地区整体转变，加快建立“花钱必问效、无效必问责”的绩效管理新机制。二是建立企业财务评估制度，并将财务评估结果作为资金分配的依据。三是强化制度建设，所有专项资金分配都要先定办法、后分资金，确保资金安排有章可循。

　　其次，以深化体制改革为重点，扩大财政的资源聚集功能。

　　促进事权与支出责任相匹配。强调分级负责和部门分工协作。同时，正确处理各级政府间的收入关系。遵循公平、效率原则，将税基分布不均衡、税基流动性大的税种，更多地上收为上级，进一步减少下级政府对企业跨地区发展或者兼并重组的限制，加快打造大企业、大集团。减少或摈弃按企业行政隶属关系划分政府间税收的方法。充分调动各级政府加快发展重点产业的积极性，省级要强化对各地财政收入质量的考核，对各地财政收入中重点产业所提供的税收占比提升较快的给予奖励。

　　最后，以深化税制改革为支撑，创造良好的产业发展环境。

　　全面完成营改增工作，切实消除重复征税现象，加快发展第三产业和现代服务业。积极探索资源税由从量计征向从价计征转变，加快将现行的排污费改为环境保护税，促进企业生产外部成本的内部化。加强对全省区域性税收优惠政策的清理规范，建立公平税负、公平竞争的统一市场。强化税收优惠政策的产业导向，以产业优惠代替区域优惠。建立高效的税收优惠政策监督反馈机制，准确衡量税收优惠政策的成效与必要性，及时调整优惠政策，不折不扣地落实好各项税收优惠政策。