虽然上海外滩严重踩踏事故是偶发事件，却暴露出现代化特大型城市公共安全管理的严峻性，揭示出强化城市公共安全管理和城市安全治理的迫切性。必须重视强化和遵守法治基础上的规则规范，才能保证城市安全和秩序。为此，要全面建立和严格执行各种安全规则，把常态化公共安全管理与应急化公共安全管理相结合，同步提升城市管理能力和城市居民安全意识

　　2014年最后一天，上海外滩发生严重踩踏事件，36个年轻的生命离我们而去。痛定思痛，我们既要对逝者表达哀思，更要基于这一事件对城市、特别是大型城市的公共安全管理进行思考。可以说，类似上海这样的国际化大型城市发展到今天，迫切需要突破当前城市管理的极限，迫切需要将城市治理提升到一个更高的水平，这样才能适应当前人口不断向大型城市集聚的态势，才能适应大型城市在安全秩序和良好规则下有序运行的需求。

　　回顾这一事件发生的过程，就会发现几个值得注意的要素：去年底上海各大高校不举办各种跨年活动，这让不少青年学生向外滩等景区集聚；今年上海元旦跨年活动改在外滩源举办，而不是在传统的外滩景区。这几个因素，一方面吸引了大量人群向外滩集中，另一方面也造成了观景地点的混乱，因为众多游客难以分辨外滩和外滩源的区别。

　　更为重要的是，元旦期间，上海对于南京路步行街和外滩区域实施交通管制的力度不够。根据上海交通部门的预判，2014年12月份，上海公共交通日均客运量约1850万乘次，其中，轨道交通日均客运量823万乘次，逢周五及类似圣诞夜这样的节日，客流均突破900万乘次。在如此巨大客流量情况下，未能进一步强化交通管制，是造成此次事件的一个因素。

　　虽然此次事件为偶发，但暴露出现代化特大型城市公共安全管理的严峻性，也揭示出强化城市公共安全管理和城市安全治理的迫切性。必须重视强化和遵守法治基础上的规则规范，才能保证城市安全和秩序。

　　首先，全面建立和严格执行各种安全规则，是现代城市有序运行的基础和保障。城市安全出现混乱和失范归根到底是由于城市安全治理规则不健全和执行不力。因此，要强化城市公共安全管理，要在交通规则管理、人口聚集地区的安全预警和监控、紧急限流和疏导规则等方面，建立健全规范规则，并严格执行。

　　第二，常态化公共安全管理要与应急化公共安全管理相结合。对人口高度密集的特大型城市来说，交通疏导能力、城市空间承载能力已经接近上限，需要不断调整城市空间框架和格局，以适应城市未来人口继续增长和发展的需求；尤其需要在常态化的管理之下，固化有效的城市运行制度和规则。同时，严格执行各类应急管理预案，对举办重大活动建立申报批准制度，把安全预防和处置措施作为审批的刚性条件。

　　第三，要同步提升城市管理能力和城市居民安全意识。城市运行的安全秩序需要城市居民落实和维护，这是城市安全运行的基点。现代城市居民，需要提高公共安全意识，适应城市生活的规则性和道德性。此次事件，凸显了在城市居民安全教育方面的严重不足，普通市民和全社会都要汲取教训，特别是要加强对青少年和中小学生的安全教育，强化预防性、急救性知识教育以及城市公共安全管理法律法规教育，强化生命意识，形成维护城市安全运行人人有责的社会氛围。

　　事件虽然发生在上海，但是对我国大型城市的发展和建设都敲响了警钟。深刻反思城市公共安全管理中的不足和漏洞，不断提升和强化城市公共安全能力和社会秩序管理能力，不断提升市民的规则意识和安全意识，才是对这一事件的最好交代，才是对逝者的最大安慰，才能让我们的城市在更高水平上运行和发展。（本文来源：经济日报 作者：李治国）