2014年6月，河南省工商联根据省委经济工作会议提出的“调中求进、变中取胜、转中促好、改中激活”要求，成立专题调研组，深入省辖市、直管县和部分行业商会，通过召开座谈会，发放调查问卷，深度走访等方式，对民营企业转型升级情况进行了调研。本次调研，共发放调查问卷728份，回收有效问卷602份。从所属行业看，农业62家，制造业374家，服务业166家。按生产要素分，劳动密集型企业348家，技术密集型企业65家，资本密集型企业170家，其他19家。样本企业具有一定的典型性和代表性，可以较好地反映出河南省民营企业转型升级的概况。

　　调研显示，随着全面深化改革的逐步深入、资源能源约束的不断增强、日益激烈的市场竞争倒逼民营企业转型升级，一些民营企业通过转型升级已经走上了发展的快车道。但是，仍有部分民营企业存在不敢转、不愿转、不会转的实际障碍，需要进一步给予引导、扶持。

　　民营企业转型升级存在的突出问题

　　自主创新能力有待增强。在专利技术方面，仅有153家企业拥有专利，占25.4%。在产学研合作方面，与大专院校和科研院所具有实质性合作的267家，占44.4%；聘请大专院校或研究机构做兼职技术顾问的200家，占33.2%；没有与大专院校或研究机构合作的135家，占22.4%。

　　转型升级存在政策障碍。77.6%的企业认为政策扶持不到位，其中，财政金融支持力度不够、土地利用政策不完备、人才引进政策不完善占前3位。

　　要素制约进一步凸显。民营企业转型升级面临的困难主要集中在12个方面：缺乏高端人才、资金投入过大、土地限制、市场风险太大、产业政策的限制、缺乏进入新产业的门路、企业员工素质偏低、不掌握关键技术、技术门槛过高、市场准入限制、绿色环保壁垒、企业家自身难以适应等。缺乏高端人才、资金投入过大、土地限制位居企业转型升级面临的主要困难前3位，占比达半数以上。

　　促进民营企业转型升级的建议

　　民营企业转型升级离不开政府的积极引导和政策支持。调研中，民营企业对政府做好相关服务、提供切实有效的政策支持抱有很高的期盼。为此建议，要紧紧围绕民营企业转型升级的关键制约要素，切实强化政府服务，加大政策支持力度。

　　加强宣传引导，进一步提高民营企业对转型升级重要意义的认识。从总体看，占河南省企业总数95%以上的民营企业普遍规模小、层次低，多数集中在产业链末端，转型升级任务更为艰巨。因此，进一步加大宣传力度，提高民营企业对转型升级重要意义的认识，是当前各级党委、政府面临的一项重要任务。建议各级宣传部门和主要媒体要加大对民营企业转型升级重要意义的宣传力度，及时宣传报道民营企业转型升级的成功做法和典型事例，引导民营企业提高认识，加大投入，加强研发，走“专、精、特、新”发展道路。

　　围绕要素制约，构建人才、资金、土地支撑体系。一是加大人才培养引进力度，构建专业人才支撑体系。要重视民营企业人才发展的顶层设计，把民营企业中优秀人才队伍建设纳入河南省人才发展规划，其应与国有企业人才一视同仁。把现有分散的培训资源整合起来，建立有组织部门牵头，统战、工信、工商联等单位配合的民营企业家培训工作机制，实现民营企业家教育培训的科学化、系统化、规范化。推进河南省人才服务保障体系建设，优化人才工作和生活环境。

　　二是加大财政金融支持，构建发展资金支撑体系。省财政每年可安排一定比例的资金支持民营企业转型升级，重点用于企业技术改造、品牌建设、上市培育、融资担保、人才引进等方面的支持。加快推进中小民营企业上市资源培育和服务工作，以中小企业板为平台，促进河南省民营企业健康发展。

　　三是用足用活土地政策，构建企业用地保障体系。切实重视土地限制问题，科学统筹处理好企业转型升级过程中出现的一系列土地问题，最大限度地发挥政策的效能，帮助那些有发展意愿、有发展前景、处于转型升级关键阶段的民营企业，解决好发展用地问题。

　　完善机制、强化服务、进一步营造推进民营企业转型升级创新发展的良好环境。建立党委、政府领导与重点民营企业、行业商会联系制度；建立党委政府与民营企业对话机制；建立非公有制经济有关政策落实情况督查反馈机制。定期对已出台的政策逐条逐项督促检查，推动各项政策措施落实到位；转变政府职能，不断提高对民营企业的服务水平和办事效率，使市场机制、企业行为和政府作用形成合力，共同推进民营企业转型升级。