导读：国务院常务会议决定进一步简政放权，完善出口退税机制，对生产企业退税工作全部下放到所在县(区)审批。经济之声《央广财经评论》本期观点：出口退税“有扶、有控”，促进外贸“稳中提质”。

　　央广网1月2日消息：据经济之声《央广财经评论》报道，新年到了， 亲戚朋友之间往往互赠红包，对于外贸企业来说，2015年新年伊始就收到了一个大“红包”，2014年最后一次国务院常务会议决定进一步简政放权，完善出口退税机制，对生产企业退税工作全部下放到所在县(区)审批，有条件的地方经批准后，可将外贸企业退税审批一并下放。

　　除了这项优惠之外，其它措施还包括，实施分类管理，对纳税信用好的企业实行“先退后审”，对信用差的企业从严审核；采取网络申报、自助办税申报等多种方式，为企业提供退税申报便利；合理调整部分产品出口退税率，从2015年1月1日起，提高血管支架、电动自行车、喷涂机器人等产品退税率，对生产过程存在污染的含硼钢类产品取消退税。

　　2014年前11个月，我国进出口总额同比增长3.4%，我国外贸增速仍然高于世界主要经济体，国际市场份额稳中有升，保持全球第一贸易大国、 出口大国地位。但是，当前世界经济仍处于国际金融危机爆发后的深度调整期，疲弱态势难有明显改观，外需增长仍面临诸多不确定因素。从国内情况来看，国内经济发展步入"新常态"，经济下行压力依然存在。企业原来的低成本优势正在减弱，要素价格持续上涨，传统比较优势弱化。

　　因而，新年之际为稳外贸送出的这个大“红包”意义非凡。这次推出完善出口退税的政策，通过“有扶、有控”，将更好地调节外贸结构，促进外贸“稳中提质”。下面请进经济之声特约评论员、对外经济贸易大学国际经济研究院院长桑百川。

　　经济之声：海关总署公布的最新数据显示，去年前11个月，中国进出口总值3.9万亿美元，同比增长3.4%。 虽然外贸增速仍然高于世界主要经济体；但增速比起前几年有所减缓，出现这种现象的原因是什么？

　　桑百川：外贸出口增速减缓，既有内因、也有外因，从内因上看，中国经济结构在深层次调整的过程中，面临传统出口优势发生明显变化，劳动成本上升，人民币汇率保持高位等多种因素影响，我们传统的比较优势在明显削弱，劳动密集型的制造业产品的出口面临着成本上升的挤压。从外因上看，世界上主要的经济体美国经济增长表现虽然强劲，但是中国和美国之间也存在一定的贸易摩擦，导致中国对美国出口增长有限，再加上欧盟经济疲弱，也不利于中国对欧出口。中国和世界上主要经济体之间的贸易关系，也面临很多的变数。在以上综合因素的影响下，中国的外贸增速仍然是在低位上运行，虽然我们比世界上其他主要经济体的速度要高，比世界平均外贸增长速度要高，但是比起入市10多年来平均的外贸增长速度来说，2014年是明显在下滑的。

　　经济之声：这次的改革措施把生产企业退税工作全部下放到所在县(区)审批， 为什么需要下放到县(区)一级？

　　桑百川：因为县（区）是距离我们生产企业最近的，也是管理能力相对较强的一个基层组织，由县区负责审批出口退税的工作，可以更快提高出口退税的效率，减少企业在出口退税中的交易成本，大大的增加出口税收的便利，使得企业在出口退税中获得更快的出口退税的政策支持，使得资金的链条得以更宽松，使得企业更多得到出口退税的政策支持。

　　经济之声：出口退税“有扶有控”，提高血管支架、电动自行车、喷涂机器人等产品退税率，对生产过程存在污染的含硼钢类产品取消退税。这种调整对外贸“稳中提质”有什么促进作用？

　　桑百川：“有保有控”出口退税率的调整，体现出了推动中国外贸结构、生产结构转型升级的方向。这些年来中国经济结构总体在调整的过程中，不仅要关注出口的规模，同时要关注出口的效益、出口的质量。我们希望成为一个有质量的出口大国。这对促进技术进步，促进经济结构升级是有利的。技术含量较高的产业获得较好的扶持，就可以拉动技术含量较高产品的出口。这次出口退税率的调整就体现了这一方向。反过来为了改善生态环境，节约资源，为了促进经济社会的可持续发展，我们对一些高污染，高消耗的一些产品的出口退税有所降低、甚至取消。实际上也体现出了通过调整税率政策，来影响经济结构的升级，来促进经济结构的转型，这样一个大的方向。

　　经济之声：核心还是调结构，通过出口退税这样一个政策的变化，来实现经济结构的调整。您对于目前出口的形势怎么看，您刚才总结了国内外的情况，尤其是对内，我们劳动力的优势，我们汇率的优势，我们其他的综合优势可能和以前相比是有所下降的，那么在未来的发展中，这会成为“新常态”吗？

　　桑百川：我觉得未来在结构调整的过程中，我们会较长时期面对着劳工成本的优势在减弱的状态，劳动力无限供给状态在未来一段时间里面，将可能逐渐的发生收敛，劳动者的供求关系，可能发生和以前有所不同的一些变化，劳动力成本仍然会出现上升的态势。另一方面就是中国综合的要素成本，还是处在高位。特别是环境成本上升的态势非常明显，另外就是中国正面临许多新兴经济体迅速发展和分化的双重影响。新兴经济体市场总体在崛起，使得中国和新兴市场在合作与竞争中获得新的发展的机会，在竞争过程中共同成长，同时也面临许多挑战。

　　另外我们周边一些国家和地区的外贸环境也并非是稳固的，比如说俄罗斯经济相对衰退，以及欧美经济相对低迷，日本经济有不确定性，这都使得我们面临的外部环境是比较严峻的。

　　经济之声：也就是说，我们要不断地调整去适应环境的变化，需要积极主动地拿出对策来迎接挑战。好，非常感谢桑院长，再会。