2015年，财税改革支持推进国企国资改革

　　2015年既是“十二五”规划收官之年，也是全面深化改革的关键之年。按照总体部署，2016年将基本完成深化财税体制改革的重点工作和任务，那么明年财税改革将迈出怎样的新步伐？

　　依法理财

　　深化预算管理制度改革

　　2015年1月1日起，新修订的预算法将正式实施，无疑将开启政府依法理财的新局面。楼继伟表示，明年将进一步深化预算管理制度改革，在多方面迈出实质步伐，更好规范政府收支行为。

　　——全面推进预决算公开。将进一步扩大预决算公开范围，进一步细化公开内容，中央本级基本支出预决算公开细化到经济分类的款级科目。加强预决算公开工作考核。

　　——完善政府预算体系。做好地方教育附加、农田水利建设资金等11项政府性基金转列一般公共预算的相关工作，确保平稳过渡；提高中央国有资本经营预算调入一般公共预算的比例。

　　——编制完善2015－2017年全国财政规划。启动部门预算中期规划工作，特别要在水利投资与运营、义务教育、卫生、社保就业、环保等重点领域开展三年滚动财政规划试点。

　　——优化转移支付结构。提高一般性转移支付规模和比例，加大对中西部地区转移支付力度，进一步清理、整合、规范专项转移支付。

　　——积极盘活全国财政存量资金。将2012年及以前年度各级一般公共预算、部门预算、专项转移支付结转资金，收回统筹使用；对政府性基金项目结转资金规模较大的，调入一般公共预算统筹使用；全面清理财政专户，防止资金大量沉淀，各地一律不得新设专项支出财政专户。

　　加强债务管理

　　严控新增债务

　　如何防范地方债务风险也是明年财税改革的重点。楼继伟提出，明年要进一步健全债务扎口管理机制，严控新增债务。

　　一方面要加强公益性项目举债管理，公益性项目融资必须经债务风险评定和规范性审核同意后方可实施。同时，进一步规范市县政府性融资行为，坚决制止非法集资、违规担保和以BT方式举借政府性债务。

　　另一方面，要合理划分债务类型，分门别类逐步化解存量债务。稳步剥离融资平台公司承担的政府融资职能，积极扩大PPP模式，有效防范风险。

　　他提出，明年还要对市县和省级各部门的债务管理进行考核，将新增债务、债务风险等指标列入发展成果评价体系。对市县实行债务风险预警提示制度。

　　此外，明年还将继续扩大自发自还试点省份范围，启动专项债券发行工作，健全地方政府债券市场化定价机制，强化对地方政府举债的市场化约束，维护投资者权益和市场信心。

　　加快推进税制改革

　　强化非税收入管理

　　楼继伟表示，2015年将积极推动将进一步加快税制改革，完善非税收入管理制度。

　　营改增——力争将改革范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业等领域。

　　消费税——进一步调整征收范围、环节、税率，把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围。

　　房地产税——在2014年配合全国人大研究起草房地产税法草案基础上，继续配合全国人大开展房地产税立法相关工作。

　　资源税——组织实施煤炭资源税费改革，争取在全国范围内实施除原油、天然气、煤炭外其他品目资源税费改革，开展扩大资源税征收范围的研究工作。

　　环境保护税——积极配合全国人大做好相关立法工作，起草环境保护税法实施条例。

　　个税——抓紧推进综合与分类相结合个人所得税改革有关工作，研究提出改革方案。

　　此外，2015年还将继续完善行政事业性收费和政府性基金管理政策，加快建立健全公共资源有偿使用制度，加强罚没财物管理，加快制定非税收入征收管理办法。

　　研究推进财政体制改革

　　楼继伟表示，2015年将研究提出合理划分中央与地方事权和支出责任的指导意见，做好部分重点领域事权和支出责任划分的前期准备工作。

　　在推进财税体制改革的同时，他还指出，要扎实做好其他重要改革。2015年还将大力推进政府购买服务、推广运用PPP模式、支持推进国企国资改革等改革。

　　据新华社