资金运行既规范又快捷

　　在涟源市住房和城乡建设局的一间办公室里，该局财务股长彭大姐正在电脑前聚精会神地看着一张表格。记者说明来意后，彭大姐和记者聊了起来。

　　“以前要来来回回地跑业务支出股室、预算股、国库股、支付局，现在只要在自家单位电脑上点点鼠标就可以了；以前一个月才能到账的资金，现在一个星期内就能到账了。”彭大姐兴奋地表示：“现在，财政资金运行真正做到了既规范又快捷！”

　　今年7月中旬，彭大姐准备像往年一样，到市财政局的经济建设股以及国库股等相关部门去催要一笔专项资金。当她准备出门的时候猛然想起，6月初市财政局专门给各个预算单位发了通知，说是从今年6月1日开始，对财政资金拨付相关岗位采取“限时办结”的措施，单位不用再到财政局催要资金，只需在国库集中支付系统上按规定操作，资金即可到账。

　　彭大姐当即打开系统，登陆进入后，按操作规程点了几下鼠标，发现那笔资金已经到账了。

　　“现在，真的是太方便了！”彭大姐感慨地说。

　　改“原则规定”为“限时办结”

　　“以前，财政局虽然也对相关的支出岗位规定了办结时间，但都是原则性的规定，较为模糊，从而造成财政资金拨付到账慢的情况时有发生。”聊起以前财政资金拨付的状况时，涟源市财政局监督检查局局长谢鹏也显得有些无奈。

　　自2012年以来，涟源市财政系统先后有3名工作人员因职务违法被追责。痛定思痛，内部监督引起了涟源市财政局党组的高度重视。

　　“正人先正己，2014年财政监督的重点是内部监督，要从制度上规范财政管理，努力构筑确保财政资金和财政干部安全的防火墙。”涟源市财政局长康勤辉告诉记者，为了真正把内部监督打造成财政资金和财政干部的防火墙，建立内部监督的长效机制显得十分重要，这是一个关键的节点。

　　建立这一机制，突破口应该选在哪里？经过周密的调研，该局针对资金拨付过程中操作流程复杂，个别股室存在办事拖沓、随意性大等问题，选定规范财政资金拨付程序为突破口。由市财政局监督检查局牵头，经过多方调研，出台了《涟源市财政局进一步加强财政资金管理的有关规定》，使财政资金拨付管理步入规范化轨道。

　　康勤辉对记者进行了具体的描述：主要目标是以操作流程为导向，规范财政资金内部流转。按照便捷、高效的原则，除由财政局属各单位根据各自的实际情况制订工作制度和操作办法外，专门出台了《涟源市财政局资金拨付操作流程》，区分财政资金在内部支付方式上的差别，分别按相应拨付流程进行操作。

　　该局以拨付程序为依据，规范财政资金使用方向。对市本级财政一般预算资金，由支出股室按各预算单位的年初预算，按月纳入当月资金计划后按操作流程拨付到位。

　　对专项资金，区分涉农惠农补贴类、社会保障类、不纳入个人和家庭补贴范围的财政补贴类、用于工程建设、购买货物和服务类以及实行报账制管理的财政专项资金，分别按规定要求和程序进行拨付。对救灾应急等突发公共事件的财政资金，按特事特办、急事急办的原则，随到随拨。

　　为加快资金拨付到位率，该局以限时办结为依托，加快财政资金拨付进度。文件规定：局属各单位必须严格执行限时办结制度，凡上级文件或领导批示有明确规定办结时间的，以文件规定或批示时间办理。凡没有明确规定的，在资金流程运行到所在单位后，原则上必须在3个工作日内办结。

　　财政监督检查局对不按规定操作流程和规定时间办理业务等违反规定的行为，责令及时改正，情节严重的将由局纪检、监察追究相关人员的责任。造成严重后果、影响恶劣的，依法依纪从重处理。

　　“今年共责令改正违规行为5起，由局纪检、监察通报批评3人。”谢鹏介绍说。

　　从6月1日规范操作流程至今，该局已经拨付资金超10亿元，预算单位普遍反映程序简化了，资金周转的速度快了。

　　内部监督：注重实效

　　为了真正强化内部监督，而不是只停留在口头和形式上，涟源市财政局专门出台了《涟源市财政部门内部监督检查实施办法》，从今年6月1日起实施。

　　“我觉得，《实施办法》的一大看点就是十分注重监督效能。”谢鹏表示，今年该局对乡财局等12个业务机构实施了内部监督检查，针对检查中发现的问题提出了整改措施和建议68条。

　　谢鹏介绍，在检查方式上该局一改以往常规性检查和固定性检查相结合的模式，而是结合年度财政工作重点和内部监督检查计划，采取部门自查、日常监督与重点检查相结合的方式，并加强事项审查和意见反馈，实施事前审核、事中监控、事后检查相结合的财政监督新机制，实现对全市财政管理活动的全过程监督。

　　为抓好落实，该局专门成立了由局长负总责、分管领导负直接责任的内部监督检查工作领导机构，负责全年内部监督检查的计划制订、联席会议召集及重大问题的协调处理等。

　　内部各业务股室、财政所设立监督检查联络员，负责所在部门的日常监督工作，协助财政监督检查机构开展内部监督检查工作，及时提供相关的预算文件、专项资金管理规定及分配方案和内部控制制度等资料。

　　谢鹏认为，专职监督机构就那么几个人，如果财政监督仅仅依靠专职机构，就会显得捉襟见肘。因此，该局在工作机制上十分注重合力，采取了如下措施：

　　首先是建立专题会议制度。内部监督检查专题会议由财政局长或分管领导召集，财政部门内部单位负责人参加，通报内部监督检查情况，研究内部监督检查工作重点和问题整改落实等相关情况。

　　其次是建立共同监督检查机制。在实施内部监督检查时，财政监督机构可以从财政部门内部挑选政治素质高、原则性强、业务素质过硬的人员参与内部监督检查。必要时，可以按照相关规定聘用专门机构或者具有专门知识的人员协助开展监督检查工作。

　　最后是建立信息沟通机制。推进内部监督检查信息化建设，对财政预算的编制执行情况、专项资金的管理使用情况等进行定期告知或通报，建立了市乡财政、监督检查部门与业务主管单位、乡镇财政所与业务股室之间的信息沟通机制。

　　“新的内部监督机制运行近半年，应该说效果还是很明显的。”康勤辉对此感到十分欣慰。他对记者表示，下一步将会针对出现的问题，出台相应办法，尽快完善这一机制。