本报记者 吴文博

　　河北秦皇岛经济技术开发区作为国家级开发区中的一员“老将”，从1984年到2014年，在30年的探索发展中，上万户以耕种、渔业为生的老百姓的生产生活方式发生了翻天覆地的变化，开发区用一件件贴近民心的举措，实现了从农民向市民身份的蜕变，让农民在城市化的进程中有了立足之地。

　　“从制度上解决征地矛盾”

　　秦皇岛经济技术开发区从1984年获批，其间历经几次扩区，先后划入87个行政村，6万多农民。随着开发区的开发建设，征地拆迁涉及到区内的大部分农村。

　　误解，抱怨，排斥，抵抗……在这里也遇到了在全国开发区普遍存在的共性问题，开发区政府意识到，搞开发的最终目的就是让老百姓受益，解决不了老百姓的生存问题和后顾之忧，发展将阻碍重重。

　　“必须从制度上解决农民因征地拆迁带来的矛盾问题！”开发区管委会主任胡英杰认为。

　　面对失去土地和房屋的农民，开发区制定了一系列实实在在的惠民政策。如对农民（渔民）到开发区规划区外从事种植业、养殖业进行奖励，其中承租大田每亩奖励100元，大棚菜田每亩奖励1000元，最高每户不超过5000元。渔民租用区外海域1000亩以上并安置从事养殖业渔民20户以上的组织者，一次性奖励3万元。

　　渤海乡小刘庄村农民从20世纪80年代中期开始养鸡，许多村民经过筹备都办起了大型养殖场，走上规模养殖的道路。2003年11月，小刘庄村土地全面被征，与其他村不同的是，面对征地这一巨大动作，小刘庄村的百姓却没有太大排斥和抵触，先行一步的养殖业已经使他们的生活脱离了对土地的依赖。

　　简单实惠的扶持政策，让这里的农民在失去土地之后看到了新的希望，找到了走向富裕的路子。

　　养老保险全覆盖解决后顾之忧

　　农民向市民身份的转变，农村向城市化的跨越，还要面临一个重要问题：养老。城里人退休了可以拿到养老金，从农民转向市民的这些人应该怎么办？

　　1995年，秦皇岛开发区为失地农民每人每月发放100元生活补助，以后经过几次调整，2013年按每人每月180元标准发放，此后建立动态调整机制。从2008年开始，秦皇岛开发区为失地人员（男45岁以上，女40岁以上）办理城镇职工养老保险，保证他们将来再达到退休年龄后能领到退休金。

　　此外，2011年初，开发区按照河北省城中村居民参加城镇职工基本养老保险的政策，在财力十分紧张的情况下，投入1.12亿元财政补贴，一次性把3241名失地超龄老人纳入城镇职工养老体系，办理了城镇职工养老保险。

　　这一举措不仅解除了城镇职工的后顾之忧，也实现了开发区失地人员养老保险的全覆盖，彻底解决了他们的后顾之忧。

　　新型农村社区邢庄家园坐落在开发区中心位置，周围企业多，年轻人白天都在外面上班，老人们空巢在家。2011年，为了解决老人们“白天无人管，小病消灾难治理”问题，村委会把将近1000平方米的办公用房腾出来，改造成老年幸福院。考虑到老人们行动多有不便，村委会还为75周岁以上的老人提供免费午餐。

　　如今，纳入城镇职工养老体系、办理了城镇职工养老保险的老人们每人每月能拿到1300多元，两位老人就是2600多元，生活足以无忧。有的还用养老保险的钱资助孩子们的生活。

　　“让老百姓自己动起手来”

　　邢庄村村民张策，做梦也没想到，48岁的他，居然能被人社局安排在办事处当门卫。

　　近些年，为了解决失地农民的就业问题，秦皇岛开发区管委通过采取“清岗”、“腾岗”等举措，将行政机关和事业单位的后勤、绿化、门卫等岗位原有不符合公益性安置条件的人员全部清退，换成了失地农民。

　　“单纯依靠奖励政策并不能完全满足老百姓的经济需求，只有让那些拥有一技之长和缺少一技之长的老百姓自己‘动起手来’，在财政支持的基础上实现‘自我创造’，才能让老百姓生活越来越好。”时任开发区工委书记田永生告诉记者。

　　解决青年人的就业问题，是开发区帮助农民就业的另一个重要方面。

　　为了及时准确掌握每个村子的青年就业情况，开发区在全区87个村子里安排了劳动保障信息员。对于初中毕业没有升入高中的学生，人社局负责与秦皇岛职业技术学校等15家职业技能定点培训机构联系，对这些人群实行定向委培，学费实行财政补贴，每年按80%的比例报销。通过这个方法，让众多农家子弟学到一技之长，找到了稳定工作。