新华网北京12月27日电（记者 安蓓）今年以来，为撬动社会资本特别是民间资本投资，中国出台一系列措施推动投融资体制改革，资本大潮竞相涌动。

　　示范项目先行 重点领域突进

　　10月底，国家发展改革委批复同意新建蒙西至华中地区铁路煤运通道。这一项目已引入70％的社会资本，预计将于近期全线开工。

　　这是今年中国首批向社会资本开放的投资项目之一。这份项目清单涉及5个领域80个项目。据了解，已有49个有民间资本参与。

　　今年以来，为推进经济结构战略性调整，加强薄弱环节建设，撬动社会资本进入，中国以示范项目先行，在重点领域集中突进，努力为社会资本营造良好的投资环境。

　　11月底，国务院印发《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》。《指导意见》针对生态环保、农业水利、市政设施、交通、能源设施、信息和民用空间设施、社会事业等七个重点领域提出了吸引社会投资的政策措施。

　　“鼓励社会资本投入，是今年以来推进国家重大工程建设的重要特点。”发展改革委固定资产投资司巡视员欧鸿说，这些领域社会资本特别是民间资本发展不够充分，进入还存在一定障碍，社会呼声比较高。而且大多是经济社会发展的薄弱环节，也是国家明确要求加快推进的重点领域。

　　建立健全政府和社会资本合作机制

　　天津的新能源汽车公共充电设施网络项目、江苏昆山市的现代有轨电车项目、陕西渭南市的主城区城市集中供热项目……12月4日，财政部首次对外公布了总投资规模约1800亿元的30个政府和社会资本合作模式（ＰＰＰ）示范项目，欢迎中外私营资本参与项目建设及运营。

　　同日，国家发展改革委发布《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》，指出开展ＰＰＰ是创新投融资机制的重要举措，对拓宽社会资本投资渠道、促进投资主体多元化、发展混合所有制经济、加快政府职能转变具有重要意义。

　　校校惺侵腹共部门与私人部门为提供公共产品或服务，以特许协议为基础形成的一种伙伴合作关系，该模式是市场经济国家普遍运用的一种公共服务供给方式。

　　校校心Ｊ轿国际金融危机以来不断扩张的地方政府融资问题提供了解决方案。“推广运用ＰＰＰ模式，不仅能拓宽基础设施建设的融资渠道，还能有效化解地方政府融资平台债务风险。”中国财政部财科所研究员孙杰说。

　　欧鸿说，目前中国ＰＰＰ的发展还处于探索阶段。国家将进一步总结各地推进ＰＰＰ的做法和经验，同时对需要注意的问题进行规范。

　　创新融资方式 拓宽融资渠道

　　今年重庆市组建产业引导股权投资基金，以市场化方式撬动社会资本投资新兴产业。基金一经推出，就吸引14家国内外知名基金签约，以首期25亿元撬动各类资本127．3亿元。

　　铁路发展基金建立、首家试点民营银行深圳前海微众银行获准开业、鼓励民间资本参与村镇银行组建……创新融资方式层出不穷，为社会资本涌入实体经济血脉拓宽了渠道。

　　据了解，中国将从探索创新信贷服务、推进农村金融改革、充分发挥政策性金融机构作用、鼓励发展投资基金、支持开展股权和债权融资等方式创新融资方式。与此同时，充分发挥政府投资“四两拨千斤”的引导带动作用，政府投资优先支持引入社会资本的项目。

　　配套改革跟进 为社会资本进入扫清障碍

　　“重大工程中，有的经济效益比较低、社会资本积极性不高，有的垄断性比较强、社会资本想投而投不了。”欧鸿说，要让社会资本发挥重要作用，必须依靠改革，核心是解决好三个问题：一是建立公平的市场准入环境；二是创新投融资方式；三是给投资者合理的回报预期。

　　以撬动社会资本为目标，投资配套改革连续出手：再次修订政府核准的投资项目目录，中央层面政府核准的投资事项比去年再减少40％；削减前置审批，推行投资项目网上核准促进投资创业便利化；加快建立纵横联动协同监管机制；进一步推动价格改革，发挥价格杠杆作用……

　　“改革投融资体制，将弥补市场对未来预期的不确定性。在当前复杂的经济形势下，有利于进一步激发微观主体投资活力，形成政府、企业、社会资本多元投入格局，加快补上经济社会发展的‘短板’、拉动有效投资，还有利于改善民生、推动创新创业，发挥‘一石多鸟’的作用。”中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军说。