新一轮财税体制改革的大幕已经拉开。作为经济大省、财政大省的江苏率先登场，早在今年7月就推出了“地方版”深化财税体制改革总体方案，目前已进入实施、推广阶段。

　　“江苏财税体制改革在十八届三中全会之前就已经展开，改革不是来自上面的压力，而是自身的内生需要。先行先试走到今天，我们更注重于完善体制、机制。”江苏省财政厅有关负责人告诉记者，根据国家新一轮财税改革的内容和目标，由江苏省财政厅牵头制定的《深化财税体制改革加快建立现代财政制度的实施意见》，已于今年7月中旬经江苏省委十二届七次全会审议通过，并以省委、省政府文件正式发布。

　　据悉，“实施意见”是江苏通过深度调研、综合考量省情后，量身定做的财税改革“攻坚武器”。仔细研读可以发现：其中亮点纷呈，操作性强，凸显江苏特色。

　　预算改革精彩开场

　　实行一般公共预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保险基金预算有效衔接的全口径预算管理体系，是江苏本轮财政体制改革的一个重点和亮点。

　　“现在政府性基金的结余很大，但政府性基金和公共财政统筹还缺少统一、规范的具体操作办法。我们正在积极尝试建立政府性基金调入公共财政预算统筹使用机制。”这位负责人告诉记者，江苏今年在政府预算编制工作中，对既可在公共财政预算中安排的，又可在基金预算中安排的项目，已开始实行先从基金预算中安排。比如，养老事业发展预算尽量先从福彩公益金中安排，体育事业发展预算尽量从体彩公益金中安排。

　　此外，今年江苏进一步扩大国有资本经营预算编制实施范围，并首次实现社会保险基金预算提交人代会审议。

　　透明预算是改革的重点。据悉，今年，江苏除涉密部门外，省级所有使用财政拨款的部门均公开了部门预算；首次实现了政府及各部门支出预算全部公开到功能分类最细的“项”级，专项转移支付预算公开到具体项目。

　　“预算越透明就越刚性化。透明了，就等于政府主动把自己的权力关进了制度的笼子里。”这位负责人介绍，江苏今年除了涉密以外的152个专项资金全部公开了预算，花了哪些钱，分配到哪里去了，公众都看得清清楚楚。

　　下一步，江苏还要继续抓好所有财政拨款的“三公”经费公开，到2015年还将公开“会议费”和“培训费”，并逐步公开政策制定、项目评审、资金分配、绩效评价、财政监督等决策的过程和依据。2015年全省县级以上政府也要全面公开政府预决算、部门预决算及“三公”经费预决算。

　　江苏还积极探索跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理的改革思路与实施路径——

　　开展重大项目资金滚动预算试点。将农村饮水安全、村庄环境整治、农村危房改造等重大项目资金作为滚动预算试点，在细化编制2014年预算的同时，明确各项目今后两年的规模。

　　实行预算稳定调节基金管理制度，建立短收年份预算执行收支缺口平衡机制。

　　开展省级中期预算编制研究，探索以规划为导向的中期预算编制模式，使预算控制的核心向支出政策调整，增强财政可持续性，提高财政支出绩效。

　　紧盯专项转移支付

　　规范专项转移支付项目，是江苏深化财税体制改革的又一重要内容。该省提出，严控新增专项转移支付项目和规模，整合规范现有专项转移支付项目，明年省对地方的专项转移支付项目要压缩三分之一。明年要建立省级政府部门专项资金管理清单制度，并实行定期评估和退出机制。

　　为此，江苏转移支付管理有三个改变：第一是分配方式的改变，更多地采用因素法分配，通过确定量化指标、权重系数和计算公式，使资金分配更加规范、客观、公正；第二是分配双方角色的改变，上级部门由分资金变为管资金，下级部门由跑资金变为做项目；第三是公开省级部门专项资金清单，倒逼专项转移支付项目的规范管理。

　　整合专项资金是解决财政资金碎片化问题的根本所在。江苏整合专项资金工作从三方面展开：

　　跨部门资金整合在江苏已经是第三个年头了。该省今年将用于农村环境综合整治的12项资金40亿元予以整合，统一设立“省级农村环境综合整治专项资金”，明确所有农村环境整治相关的项目都必须在省建设厅提供的重点整治的村庄名录范围之内使用，不在名录范围内的一律不通过。

　　部门内资金整合也有两年的实践了。江苏去年将200多个专项整合了132项，涉及金额267亿元，今年继续整合到50多个专项。

　　省对市县转移支付资金整合也开始渐露锋芒。今年，江苏继续选择宿迁等5个市县进行试点，将省级保障性住房建设引导资金等50多项资金打包下达，有效地扩大了市县自主分配权。

　　在严控新增专项转移支付规模的同时，江苏正稳步提高一般性转移支付的比重。今年，省里就将政法专项转移支付资金、经济薄弱地区义务教育学校教师绩效工资、农村低保资金等18个项目中用于补助市县部分共101.12亿元改为一般性转移支付下达，较2013年增加14.75亿元。而“实施意见”更是明确提出：2017年，力争一般性转移支付与专项转移支付比例达到1∶1。实施省对市县转移支付资金分配与按照财政保障能力分类分档结果挂钩机制，对保障能力较弱市县给予较多补助，反之则少补或不补。

　　政府市场“两手”都强

　　江苏的特点表现在“政府”强、“市场”也强。如何用好这“两只手”？近两年江苏财政做了一些有益的探索，尤其在竞争性领域采取财政支持搭建信用平台、股权投资基金、资金改基金，变财政对竞争性领域的直接投入为间接引导，这些尝试都取得了显著成效。

　　据介绍，资金改基金，用市场化的手段去介入，用风险投资的模式去进入。这些做法在三个领域比较有效果，即科技领域、风险投资领域和战略性新兴产业领域。目前全省战略性新兴产业增速明显高于工业平均增速，战略性新兴产业销售收入超过4万亿元。

　　充分利用市场的手来放大财政资金的效益。例如为解决新型农业经营主体贷款难，由财政牵头，投入财政资金1.25亿元，银行和担保公司放大20倍，给予全省家庭农场、农民合作化等新型农业经营主体25亿元授信额度。巧用市场的手来引导、鼓励和保障企业在市场上闯荡。例如在外贸扶持方面，一是对企业参与展会进行补贴，鼓励企业抢占市场。二是支持中小企业出口信用保险。

　　通过市场的手去调节，市场的手和政府的手相融合，起到“一加一大于二”的效果。如财政对金融的支持，一是对做得好的金融企业的风险进行补偿，鼓励银行处理呆坏账，降低金融企业坏账率。二是鼓励金融创新。三是鼓励银行支持小、微、特、科、农企业。今年财政对金融业的支持达到10亿元。

　　另外，江苏财政向转型升级发力，积极探索采用风险补偿、产业基金、鼓励新型商业模式创新等方式支持新兴产业和现代服务业，以提高财政资金的精准性和有效性。如为推进旅游业转型升级，不断满足旅游消费新需求，全面构建“畅游江苏”体系，2013年省财政厅发起设立了江苏省旅游产业发展基金。截至目前，该基金总规模已达1.5亿元，通过债权投资的方式，支持了32个地方特色明显、产业关联度高、市场潜力大、综合效益显著的旅游项目开发，撬动社会投资40亿元，2014年吸引游客约4000万人次，实现营业收入20亿元，同比均增长25%。

　　“财税体制改革只是我们的手段，我们的目标是在全国率先探索建立现代财政制度。”这位负责人告诉记者。