看点

　　养老金“双轨制”即将画上句号。

　　最新消息显示，推进机关事业单位养老保险制度改革已经拟订了改革方案，并经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。虽然具体内容尚未披露，但“一个统一”、“五个同步”的改革基本思路已经画出了并轨的大概方向。

　　并轨方案已获通过

　　国务院副总理马凯12月23日向十二届全国人大常委会第十二次会议做了 《关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告》。马凯在报告中称，推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。按照中央部署，有关部门经过广泛调查研究和反复论证，已经拟订了改革方案，并经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。

　　消息一出，随即引发全社会的关注。当前，我国机关事业单位实行单位退休养老制度，与企业职工养老保险制度“双轨”运行。由于机关事业单位人员不用缴养老保险，但退休后的养老金标准却远远高于企业退休人员，因此养老金“双轨制”一直饱受诟病，社会上呼吁养老金并轨的呼声不断。

　　在此次报告中，也提到我国社会保障体系公平性不足。其中，由于机关事业单位仍实行单位退休养老制度，与企业职工养老保险制度双轨运行，待遇差距矛盾突出。

　　有知情人士透露，中央和国务院通过的这项方案应该属于原则性的文件。涉及到这些改革的具体执行方案还处于部委会签的阶段。但人们依然能从已经公开的改革思路发现改革的端倪。

　　此次改革的基本思路是 “一个统一”、“五个同步”。 “一个统一”，即党政机关、事业单位建立与企业相同的基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。 “五个同步”，即机关与事业单位同步改革，职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革，改革在全国范围同步实施。

　　有分析评价，此次改革将在全国范围同步实施，不再进行试点，可以说是一步到位。

　　全民参保登记将启

　　我国养老金制度改革已经推进多年。

　　国务院2008年发布 《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定山西、浙江等5个省市开展事业单位养老保险制度改革试点；2009年，国务院开展新型农村社会养老保险试点；2011年启动城镇居民社会养老保险试点。2012年，后两项制度开始在全国全面实施。到今年2月，这两项制度统一为城乡居民基本养老保险制度。然而，机关事业单位与企业职工在养老金并轨方面却始终难有进展。

　　具体来看，企业退休人员基本养老金月人均水平由2004年的647元提高到今年的2070元，但仍与事业单位职工有较大差距。西部某省2014年全省机关事业单位职工退休费水平为月人均3227元，而企业职工的基本养老金水平则为月人均2065元，前者是后者的1.56倍。此次并轨改革方案的通过则表明弥合差距的行动即将展开，也标志着实行近20年的中国养老金“双轨制”即将谢幕。

　　从另一个角度看，养老金并轨解决的还不仅仅是不公平的“待遇差别”，实现城乡基本养老保险人员全覆盖也是此次改革重点。

　　据报道，2020年我国人口预计达14.3亿人，为实现 “全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系”的目标，国务院有关部门已经制定并开始实施以养老、医疗保险为重点的全民参保登记计划。通过优化政策、提升服务、逐人逐户登记确认等措施，力争使基本养老保险制度覆盖人数在2017年达到9亿人，到2020年达到10亿人左右，将覆盖率由目前的80%提高到95%。也就是说，全民参保登记计划即将实施，覆盖城乡居民的社会保障体系正加速构建。

　　钱从哪来仍是关键

　　除了“双轨制”，养老金能否按时足额发放，不管是并轨之前还是并轨之后，仍是关键问题。

　　从个人角度看，机关事业单位职工的养老保险支出应该有所安排。在此次改革“五个同步”中非常重要的一条就是养老保险制度改革与完善工资制度同步推进。业内普遍认为，这直接涉及到相关单位职工“涨工资”的问题。

　　有知情人士对媒体表示，完善工资制度的一个重要方面是“涨工资”，虽然涨幅不同，但当前全国很多地方省级以下公务员和参照公务员管理的都在进行工资普涨，下一步事业单位也会跟进。“这次‘涨工资’是一举双得，一来机关事业单位的工资已经多年没有正式涨过了，二则可以为2015年启动个人缴费8%做好准备。 ”

　　从整体资金来看，在养老金存在缺口和财政收入放缓的压力下，公务员养老金的钱从哪来，仍是个严肃的问题，直接决定着并轨改革实施的基本条件。

　　据统计，中国在职公务员数量约为700多万，126万个各类事业单位在职人员3000多万。上海大学社会学教授顾骏就此对媒体分析，“国家本来只需支付已退休公务员的养老金，但现在还要想办法给在岗的公务员‘存钱’，这个难度就很大。 ”

　　更值得注意的是，养老金改革或也牵涉打破公务员管理体制乃至行政体制的整体改革。马凯此次就表示，要综合考虑人力资源供需、教育水平、人均预期寿命、基金收支等因素，研究制定渐进式延迟退休年龄政策，改善职工基本养老保险抚养比。

　　显然，养老金并轨改革不仅仅是“双轨合一”这么简单的事情。

　　□本报驻北京特约记者／肖 伟