在新一轮的机构改革中，财政部评审中心改为预算评审中心，主要承担“对部门预算项目进行评审、研究提出项目支出标准、开展项目事后绩效评价”等职责。河南省财政厅投资评审中心主动调整工作重点，加强对项目前期概（预）算评审，今年前三季度超八成的业务进行了前期概（预）算评审，为财政资金分配提供了可靠的技术支持。同时，不断加强队伍建设，健全评审制度，加强对市县业务指导，取得了较好成效。

　　做好重大项目概算评审

　　河南是我国粮食主产区之一，省内土地整理项目数量众多，且投资金额大。

　　河南省财政厅投资评审中心在此方面投入了较多的精力，重点加强前期概算评审，积极参与《河南省土地开发整理项目预算定额标准》的制定，取得了较好效果。其经验曾在全国系统会上交流，受到普遍赞誉。

　　河南省从2011年起建立土地整理项目库，实行省、市分级管理。省财政厅投资评审中心评审省级重点土地整理项目，原则上建设规模在100万亩以上。

　　南水北调渠沿线土地整治是重大项目之一。

　　延津县第三年度工程项目区内有82座沙丘，设计需开挖工程量为138.83万方，设计需要回填工程量为43.79万方，剩余95.04万方沙丘外运。

　　“由于外运沙丘工程量较大，我们在审核过程中提出了质疑：如此大量的外运沙丘堆放到哪里？”评审中心三科科长岳海军告诉记者，设计方给出的解释是：把多余的沙丘运出项目区外，作为建筑材料出卖，运费973万元由本项目出资，而销售所得归原沙丘堆放地的所有者。

　　“审核秉承合理利用国家资金的原则，认为此方案不妥。后来我们专程去现场查看。经各方共同探讨，对方案做出修改：只取项目所需的回填量43.79万方，剩余部分95.04万方不再用本项目资金外运，而是堆放原地，让村民继续作为建筑材料售卖，直至售卖完毕。这样既不损害村民利益，又有效地节约国家资金。”评审中心副主任秦振龄说。

　　参与评审的专家、中建联勘测规划设计有限公司工程师乔新赛告诉记者：“评审时，土方量是重点内容，除了借助土地整理软件，还要去现场了解。”

　　这样的例子还有很多。

　　截至2013年底，全省各级财政投资评审机构共评审土地整理项目投资630.7亿元，审减58.9亿元，审减率9.3%。

　　河南省财政厅投资评审中心主任张建社告诉记者，土地整理项目规模和投资都比较大，具有很强的专业性，且工程实施方案阶段的预算评审时限非常紧。“为此，我们在评审前精心抽调专业人员，并进行专项培训，要求认真编写评审工作方案，做好后勤保障和保密工作，确保评审公平、公正。”

　　借鉴土地整理项目经验，该中心将其成功运用于多个领域的重大项目评审，如交通、水利、国土资源、高标准农田建设等等，取得了较好效果。评审范围从单纯的预算内投资项目逐步扩大到政府性基金、政府融资等所有财政性资金。

　　在地勘基金项目评审中，某项目经费预算申报7414万元，后来审减3773万元，审减率达50.8%。原因是物探、地震等标准套用不准确，采用的地区调整系数过大。在后来的评审中，报审质量明显提高，审减额有较大下降。

　　“预算评审是在项目资金支出前进行，从实践来看，有效进行前期把关，可以挤出项目预算编制中不实部分，压缩了不必要、超标准的费用支出，能够充分发挥投资评审服务项目支出预算管理的职能作用。”河南省财政厅副厅长张中亮表示。

　　今年前三季度，省本级共评审该类项目239个，送审投资额49.66亿元，审减6.33亿元，平均审减率12.75%。从送审额看，预算评审占评审业务的81.98%。

　　加强民生项目概算评审

　　河南是农业大省和人口大省，多年的城乡二元结构，严重制约了农村经济社会的发展，村级各项公益事业基础薄弱。

　　2013年起，省委、省政府将普惠制和特惠制有机结合起来，当年省财政筹集资金8亿元，开始实施美丽乡村建设。这是一项重大的民生工程。如何不让财政资金“跑冒滴漏”，惠及更多的民众，成了评审的重点任务。

　　襄城县湛北乡中心镇区项目以集中完善基础设施、健全公共服务配套和推进环境综合治理为主要内容，包括道路、供水排水、垃圾治理及污水处理等。

　　“概算送审1373万元，在评审中，我们发现该项目概算做的不实，道路工程量多计6.12万平方米，虚列非机动车道、盲道，最后据实审定576万元，审减797万元。”评审中心副主任刘明洲告诉记者。

　　今年4月2日至16日，省评审中心聘请相关专家对全省美丽乡村建设试点项目进行了集中评审。评审内容涵盖道路、供（排）水、垃圾处理、照明、绿化、供电、通信、供气及环境整治十多个方面。

　　经过认真细致的评审，150个项目概算总送审额23.89亿元，审减4.7亿元，平均审减率19.67%。

　　张建社向记者介绍了概算审减的主要原因：一是概算编制不实，包括多计工程量、定额子目套用错误、材料价格偏高、其他费用过高。“有的建设单位管理费、监理费偏高，部分费用重复计取，如某社区照明工程多计其他费用176万元。”

　　二是申请的省级补助资金用于公共服务设施建设不符合申报指南要求。“如原阳县一社区奖补资金501万元用于小学、卫生室等公共服务设施建设。”

　　河南省财政厅综改办主任陈霞光介绍，通过专家评审，能够科学确定项目投资、挤出申报水分，同时也发现了项目编报存在的问题。“可以说，通过评审，不仅为美丽乡村建设试点项目资金安排提供了依据，也对下一步规范项目申报及管理、完善竞争立项起到了支持作用。”

　　记者采访中了解到，河南财政评审每年围绕省委政府确定的工作重点，逐步加大民生项目的评审，为合理安排支出提供了技术支撑，在为政府节约资金的同时，也提升了评审工作服务经济社会发展的力度。全省联动市县工作亮点纷呈

　　工善欲其事，必先利其器。

　　河南投资评审较早建立了“先评审、后预算”“先评审，后支付”“先评审，后采购”“先评审，后结算”的“四先四后”评审机制，并指导运用于全省评审业务，在业内颇受好评。据了解，他们在工作实践中，从业务管理、操作规程、质量控制和内部管理等方面积极探索，逐步建立了投资评审工作的制度体系，各项规定近20项。

　　“这本书涵盖我们工作的方方面面，还在工作中不断修改、完善。”张建社指着一本黄色封面的《河南省财政投资评审文件汇编》说。

　　在做好省本级项目评审的同时，他们还加强对市县的业务指导，支持市县建立健全投资评审机构、完善投资评审机制、规范投资评审程序、扩大投资评审范围等。先后举办多次培训班，提高评审人员业务素质。

　　2013年，河南省财政厅投资评审中心组织对全省投资评审工作进行考评，激励先进、鞭策后进，为更好地推进全省评审工作均衡发展奠定了基础。

　　几年来，各地市评审工作也是创新不断。如郑州前移评审关口，洛阳、信阳建立项目公示制度，鹤壁积极推进部门预算评审，焦作完善评审机制、规范管理制度，周口抓好BT项目的评审，商丘实行五级审核、确保评审质量等，都取得了较好的效果。

　　全省上下联动，财政评审“大兵团作战”蔚然成风，成绩斐然。

　　仅2011-2013年，市县共完成评审项目8.43万个，送审投资5237亿元，审减741亿元，平均审减率14.2%；今年前三季度，共完成评审项目2.69万个，送审投资1463.15亿元，审减215.08亿元，平均审减率14.7%。

　　张中亮表示，河南投资评审工作要进一步探索完善投资评审机制体制，加大评审工作力度，提高评审工作质量，积极支持全省经济健康持续发展。比如，可以向社会购买服务，以补充评审机构人员不足、缺乏专业技术人员的劣势。同时，要进一步完善委托程序、业务质量把关、风险控制、奖惩措施等相关机制。