近年来，处在工业化、城镇化发展关键阶段的泰州，以推进转型升级改革试点、争创全省转型升级示范区为契机，在化解土地供需这一现实矛盾中，大胆实践，勇于创新，走出了一条以土地集约利用倒逼产业转型升级，以产业转型升级带动土地集约利用的科学发展之路。

　　科学规划、创新思路，确保节地、增效“双提升”

　　“十二五”时期，泰州市单位GDP占用建设用地降低35%，建设用地的地均GDP产出水平提升了60%。“十三五”时期，这两项数据将分别再降低35%、提升60%。由此，看似相生相克的“节地”和“增效”，在泰州，实现了双轮并驱。

　　向“上”要效益。该市通过推进多层标准厂房建设，改变了“扁平式”用地模式。2012年以来，该市共开工建设标准厂房460万平方米，其中中国医药城三、四期厂房均超4层，最高达10层，已集聚企业300多家。

　　向“下”要效益。在医药城三、四期厂房及新药基地施工中，配套地下公共设施总面积达10万平方米。该区还对南京中医药大学翰林学院按照地表、地下分层出让，利用操场地下-1.8米至0米空间，建设2325平方米机房，此举开创了该市工业用地出让地下空间的先河。

　　向“闲”要效益。近年来，泰州市通过土地转让、督促开工、有偿收回等方式，累计盘活存量、闲置土地1.71万亩，开工建设标准厂房400万平方米。中国医药城内先后收回（购）8家闲置或粗放型企业土地815亩，入驻了一大批医药企业。2013年3月，该市在全省率先对国有建设用地闲置情况进行调查清理，共清理闲置土地91宗6220亩，目前已成功处置81宗5396亩。

　　围绕主线、优化服务，促进转型升级大发展

　　近三年来，泰州市国土部门共成功申报“点供”项目101个，获批农转用计划1.38万亩；成功申报独立选址项目167个，获批农转用计划2.49万亩；积极争取增减挂钩计划1.2万亩；累计向省厅报批农转用和土地征收总面积9.47万亩，有力保障了泰州一大批重点工程、城建项目的用地需求。

　　把住供地“闸门”，才能确保项目用地质量。该市明确了没有合法的项目建设批准文书一律不供地，低水平重复建设项目一律不供地，严重浪费土地资源的“政绩工程”一律不供地，并优先保证重点开发区（园区）用地，优先保证符合转型升级要求的重大项目用地，重点保证高利税、高就业率、高新技术、投资强度高和土地利用率高的项目用地。近年来先后保障了中海油一体化项目、纬创资通等一大批10亿级以上项目的落地。

　　在推广“四全”服务的同时，泰州还做到了对“多占少用”、“宽打宽用”、“低效利用”等粗放用地行为说“不”。每年通过预审，该市剔除不符合要求的项目达60%，每年均能压缩用地需求数千亩。对投资强度每亩达不到160万元以上、注册资金每亩达不到40万元的项目，一律予以剔除。凡总投资额低于2000万元的项目（技改项目除外），不再单独供地，一律进入标准厂房。

　　守护耕地、规范管理，对逾越“红线”零容忍

　　这道“红线”，是每位泰州国土人肩头一份沉甸甸的责任。

　　是责任，就该勇敢担当； 是重担，就当奋力挑起；是使命，就应尽心承载。为守住“红线”，泰州市严格耕地保护目标责任考核，省政府下达的473.24万亩耕地保护目标任务，在2013年土地例行督察时尚有5.58万亩缺口。经市政府协调，分别由泰兴承担2.6万亩、兴化承担3.3万亩的耕地保护任务。当年年底，泰州市耕地保有量已基本落实到位。

　　守住“红线”，最要紧的是守住绿色的农田。目前，泰州市已完成省下达的407.7万亩基本农田划定任务，并建成高标准基本农田86.08万亩。在推进耕地占补平衡工作中，实施并通过耕地占补平衡项目592个，新增耕地3.37万亩。同时，该市还从市外补充耕地指标1.2万亩。

　　治标需治本，要“守”更要“治”，在保护耕地数量的同时，泰州更注重保护耕地的质量。近年来，该市不断加强土地整治力度，共实施省以上土地整治项目8个计13.06万亩，并争取省投资2.92亿元。

　　保住了耕地，更保住了泰州百姓安居乐业的基础。近年来，该市扎实做好征地补偿安置工作，共落实补偿安置费39.36亿元、被征地农民基本生活保障资金25.57亿元，9万名被征地农民有了基本生活保障。

　　范建国钱 钧