去年上半年，龙岗区委书记杨洪上任伊始，就提出了全区干部职工要守住“城区安全、治安维稳、违建防控、廉洁从政”四条底线，腾出更多精力谋发展。

　　今年以来，龙岗街道党工委、办事处牢固树立和贯彻“发展是第一要务，稳定是第一责任”、“发展是政绩，稳定也是政绩”的执政理念，把综治信访维稳工作置于全街道工作的重中之重，狠抓不放，并明确要求在每周的书记碰头会和班子会议上及时通报工作开展情况；同时充分运用法律手段和科技手段，完善制度机制建设，激活基层的创造力，将综治信访维稳工作与全面深化改革工作结合起来，探索了很多行之有效的经验，涌现出一批鲜活生动的微改革、微创新案例，使得综治信访维稳工作取得新进展，全方位推进社会管理和治安综合治理工作，实现了街道政治稳定、治安形势好转、人民群众安全感大幅提升的综治工作目标。

　　社会面和谐稳定？？

　　“四位一体”大调解体系力促社会和谐

　　4月29日，深圳市劳动争议调解与劳资纠纷化解工作现场会在龙岗街道宝龙社区召开，南约社区股份合作公司率先引入3名和谐劳动关系社工，为破解转型背景下劳资纠纷日渐高发难题进行了一次有益尝试。这种以社会化资源直捣劳资关系内核的创新举措，引发业界高度关注。

　　“龙岗街道企业数量庞大，大部分是低端中小型企业，生产不稳定；而劳动者总量也大，以新生代为主，集中在第二产业，维权意识强但整体素质不高，同时流动性大、归属感弱、看问题比较自我，易提出法外诉求。”龙岗区街道相关负责人分析，特别是《劳动合同法》实施以来，政府相关部门被推到维稳第一线，到处“救火”，疲于奔命。而南约的这个尝试正是龙岗街道探索社会化大调解、构建和谐劳资关系、促进产业转型升级的缩影。

　　近年来，龙岗街道积极探索源头治理、动态管理、应急处置相结合的纠纷预防化解机制，重点推进四级调解网络为基础，以行政、人民、仲裁、司法调解“四位一体”和政府、企业、员工、社会多方共建为路径的大调解体系，把绝大部分争议纠纷化解于萌芽、消化在基层。今年以来，街道、社区两级“大调解”体系共排查各类隐患1579宗，街道信访诉求平台共排查各类矛盾纠纷和隐患苗头148宗，对排查的案件实行动态管理，跟踪督办，100%进行调处，并对其中突出的18宗矛盾纠纷建立领导包案调处机制。

　　同时龙岗街道通过各种努力，成功化解重大信访突出问题，切实做好不稳定因素的稳控工作。对一些暂时未能解决的重大信访案件，由包案责任单位加强与重点信访人员的沟通联系，及时掌握事件动态，力争化矛盾、促息诉、保稳定，特别是在每个敏感时期，切实做好稳控工作，实现了敏感时期无一人脱控。

　　“通过排查、调处、稳控三措并举，今年街道力促社会和谐稳定。”龙岗街道相关负责人说，今年以来，辖区没有发生重大政治事件和暴力恐怖事件，没有发生造成严重影响的群体性事件和非正常上访事件，没有发生社会反响大的恶性刑事案件和治安灾害事故。

　　治安形势明显好转？？

　　新增千名治保力量实现24小时巡逻

　　8月18日，龙岗街道新生社区保安李志军在低山中路巡逻时，看到有人在撬电信设备。李志军上前询问，发现此人有偷盗嫌疑，于是立即用对讲机向社区治保会报告。经社区治保会联系派出所后，民警赶到现场将嫌疑人带走。

　　新生社区治保会主任曾国强告诉笔者，社区通过新生村物业管理有限公司聘请了86名巡逻保安，统一由社区治保会管理。今年以来，保安协助派出所破获了10宗治安、刑事案件。

　　这是治保力量协助破获治安、刑事案件的一个缩影。今年以来，龙岗街道为打赢社会治安“翻身仗”，各社区以购买服务的方式，新增近1000名群防群治保安力量，24小时巡逻在社区的大街小巷。

　　在这支保安力量的管理方面，龙岗街道有关负责人表示，该街道实行“社区警务室警长出任社区综合党委兼职副书记”的做法，参照了“广州将联防队员统一改编为辅警”的做法，由警长（社区兼职副书记）直接或间接管理治保力量，解决了执法主体性问题，并对巡逻保安按照“统一招聘、统一培训、统一服装、统一装备、统一职责、统一管理和使用”的模式进行整编，新的社区巡逻保安队伍克服了旧联防队“私人武装”、“以费（联防队员乱收费）养队”等毛病，通过“微改革、微创新”，把“权力关进笼子里”，同时发挥保安队伍的正能量，为社区治理作出了积极贡献。

　　同时龙岗街道进一步壮大群防群治队伍建设，全市统一的群防群治队伍信息系统显示，目前全街道被实名录入该系统的群防群治力量达7898人。

　　随着治保力量的壮大，今年以来，龙岗街道以综治办牵头，相关单位配合，坚持“打击、防范、治理”多管齐下，强力推进重点整治工作，着力实现“两个提升、两个到位”的目标。今年以来，侦破刑事案件419宗，刑事拘留450人，打掉团伙41个；查处治安案件1067宗，治安拘留1218人。各类警情指标均实现了下降，基本实现治安形势明显好转的既定目标。在第二季度全区社会治安分析评议考评中，街道的各项指标在全区靠前，综合得分排名从第一季度的第六跃为第四，打防效果明显。

　　社会管理基础工作扎实？？

　　年底前完成“科技围合”小区十个点建设

　　“自从推行‘四个知道、一个跟上’的流动人口和出租屋服务管理模式后，群众的安全感提升不少。”日前龙岗街道相关负责人告诉笔者说，今年街道开始推行“流动人口服务卡”，促使综管员做到“四个知道、一个跟上”，即“知道业主、租住人员的基本信息，知道出租屋的基本信息，知道出租屋是否存在隐患，知道业主、租住人员需要提供什么帮助”以及“服务管理要跟上”，确保流动人口和出租屋信息采集“四率”达标，全力推动街道流动人口和出租屋服务管理工作迈上新台阶。

　　数据显示，今年以来，共新采集流动人口信息14.94万条，注销14.70万条，据督查结果，流动人口信息采集率为91.5%，未注销率6.1%，人员信息准确率98.7%，出租屋信息采集率100%。排查上报隐患信息6045宗，已处置6045宗，处置率100%。共征收个人房屋租赁税999.85万元，比上年增长8%。房屋租赁执法立案38宗，完成率38%。共查处违法案件38宗，处罚金额242464.4元。罚款10万元以上案件1宗。建设完成并投入使用6个楼（栋）长服务站，发展龙岗区楼栋长联合会会员271名、房屋租赁行业分会会员147名。

　　除了出租屋管理工作之外，其他各项社会管理基础工作也全面铺开：积极谋划成立“平安维稳促进会”，通过“促进会”募集资金，奖励在创建平安、维稳工作中表现突出的个人，慰问在群防群治工作中负伤、牺牲人员家属，目前辖区各社区的筹备工作全面铺开，进展顺利；全面部署“科技围合”小区建设工作，计划第一期建设4个点，第二期建设6个点，今年底前完成十个点建设；今年以来新建了内保外用“五统一”示范街区45个，治安联勤防控点145个，视频扫盲工程“七必装”场所新装视频监控探头3879个，协调银行网点在ATM柜员机区域安装反诈骗音频提示设备32台，开展保安员轮值培训30批1229人；深化楼（栋）长制管理和基层治保组织机制建设，结合辖区实际情况，确保在11月底前基本完成社区治保会组织架构建设；强化住宅小区创建、管理工作，街道有81个“围合式”城中村住宅小区，全部引进了物业管理。

　　平安创建初显成效？？

　　有序开展14个“平安细胞”创建工作试点

　　不久前，一名患者在龙岗中心医院急诊科就诊时病情危重，四肢冰凉，血压测不出，经该院全力抢救无效死亡。患者死亡后，其家属聚集多人在病房“讨说法”，限制医护人员人身自由。该院立即启动医患纠纷调解程序：社工及时介入，与患者家属沟通，缓解了他们的对立情绪。针对家属不愿挪动尸体火化的行为，警务室民警耐心教育，并告知法律后果。在事态发展得到有效控制的前提下，龙岗街道人民调解员引导医患双方进行沟通，并针对家属提出的问题及质疑——从法律层面给出解释，最终双方达成和解协议。

　　疏导有社工，维序有公安，咨询有专家，调解有律师，理赔有保险，诉讼有援助——该案例是龙岗街道打造医患纠纷六层次调处机制、成功处理医闹事件、让医患矛盾“减震”的一个典型案例。该机制整合了社工、人民调解、法援、司法、民警、医疗鉴定、保险等力量，以多部门联动、“六机制”环环相扣推进医患调解，化解社会矛盾。目前，这一工作创新已成功化解医患纠纷200余宗，其中124宗达成书面调解协议，开辟平安医院创建新路子。

　　平安创建是龙岗街道今年推进城区安全的一项重要工作。今年以来，龙岗街道制定了《龙岗街道2014年度“平安细胞”创建工作方案》和《龙岗街道2014年度创建平安龙岗项目指南》，明确并落实各个阶段的创建任务及创建标准，分别确定了牵头指导考核单位、参与单位，并在全街范围内深入动员部署，目前街道14个创建细胞的平安创建工作正有序开展。

　　“我们希望通过典型带动整体，推动平安创建活动逐步深入。”龙岗街道相关负责人表示，街道通过建成一批比较成熟的、可供借鉴推广的“平安细胞”典型示范点，以此带动“平安细胞”创建活动全面推进。以和谐劳动关系为例，街道平安办联合司法所、劳动管理办、宝龙社区等单位，借助五洲龙汽车有限公司劳动争议调解和劳资纠纷化解案例，提高居民群众对劳动争议调解的关注度。

　　狠抓食药品安全监管

　　保群众生命财产安全

　　近五年来龙岗街道未发生一起较大以上食品安全事故，药品安全事故零发生

　　■亮点

　　食品药品安全问题关系人民群众的身体健康，一直是人民群众非常关注的问题。今年以来，龙岗街道在推进综治维稳工作时，大力鼓励社区和基层部门进行“微改革”、“微创新”，以改革创新举措，全方位推进食品药品安全监管问题，不但保证了辖区内近五年来未发生一起较大以上食品安全事故，药品安全事故零发生，确保了一方平安。

　　10个月销毁“毒”蔬菜千余公斤龙岗街道四道防线防范“毒菜”上餐桌

　　蔬菜食品安全关系到千家万户身体健康，龙岗街道从农田到餐桌建立了四道防线，全面防范有农药残留的蔬菜进入群众的餐桌。今年1至10月，龙岗区龙岗街道农产品检测中心共检测蔬菜184020份，检测合格率为97.8%，监督销毁含有农药残留的蔬菜产品1198公斤。

　　据了解，为确保辖区的蔬菜质量安全，龙岗街道农产品检测中心创新工作方式，扩大检测覆盖面和检测比例，层层把关。该检测中心负责人介绍，为了全面防范有农药残留的蔬菜进入群众的餐桌，他们按照蔬菜从农田到餐桌的销售模式，建立了四道防线：一是“农田”防线，对辖区蔬菜基地的蔬菜进行定期检测，查看自检记录，确保农田蔬菜的安全；二是“批发”防线，对蔬菜批发市场实行驻点驻人监督检测的方式，确保批发市场蔬菜产品的安全；三是“企业自检”防线，建立企业自检制度，要求企业蔬菜上市前要自己先检测，检测合格才能上市；四是“日常检测”防线，街道农检部门不定期对辖区的蔬菜基地和市场超市蔬菜进行检测，及时掌握辖区的蔬菜健康动态，对超标企业建立“黑名单”制度，及时整治，消除隐患。在四道防线的层层制约下，龙岗街道蔬菜安全率不断提高，群众食用安全得到了有效保障。

　　协调组织35个单位联合监管七成社区被评为药品安全优秀示范社区

　　食品药品安全关系到群众生命财产安全，龙岗街道高度重视食品药品安全工作，龙岗街道先后成立街道食安委、药安委，街道食安委、药安委主任由街道党工委副书记、办事处主任担任，成员由街属各相关单位、各派出所、各社区等35个单位组成，大大加强了食品药品安全工作的组织领导。食安委、药安委下设食安办、药安办，并于2012年将两办合并为食安（药安）办，实行两块牌子一套人马运作，安排专职人员负责街道食品药品安全日常综合协调工作。同时社区一级均搭建食品安全群防群治监督网络、建立食品药品安全协管机构，配备食品、药品安全信息员、协管员，大力协助各职能部门开展食品药品监管工作。

　　该街道每年专门制定《食品安全工作方案》、《食品安全专项整治工作方案》、《食品安全宣传培训工作方案》、《打击制售假药及无证药品经营监督管理办法》等文件，形成“街道统一领导、部门依法监管、各方联合行动”的工作机制。同时，围绕食品药品安全中心工作，相继建立了食品药品安全知识普及机制、食品药品安全工作报告制度、食品药品安全隐患巡查制度三项配套机制，同时以创建7个区药品安全优秀示范社区为抓手，形成“街道—社区—网格”三级联动机制。

　　今年，龙岗街道10个社区中7个被评为龙岗区药品安全优秀示范社区，优秀率全区排名第一。通过近年来的创建工作，有效确保了辖区药品市场的安全稳定，不但保证了近五年来，该街道辖区未发生一起较大以上食品安全事故，药品安全事故零发生，保障了广大群众的生命财产安全，也创出了食品药品安全监管工作龙岗街道模式。

　　●本版文/图：凤飞伟 熊思 陈斌