本报记者陈伟

　　12月7日，2014中国老龄产业创新发展高层论坛在广州举行。论坛由国家爱晚工程领导小组办公室、人民日报社人民论坛杂志社联合举办，中国黄河经济文化发展研究会承办。来自中共中央党校、国家行政学院、北京大学等高校研究机构，以及美国、日本等国的20余位著名专家学者围绕“应对人口老龄化的国家战略”主题展开深入研讨，与会嘉宾、专家学者对我国农村社会人口老龄化问题给予了特别关注。开幕式现场，与会领导嘉宾共同宣布天泽颐康养老项目正式启动，中国老龄产业高层论坛永久落户广东省清远市天泽颐康城。

　　全社会都要关注人口老龄化问题

　　人民日报社副社长张建星在会议致辞时指出，我国的老龄化是人类经济社会发展史上前所未有的。一是规模大：2013年底，我国65岁以上老年人口已经突破1.3亿，比美国、日本和俄罗斯三个国家的老年人口总量之和还要多30％；二是速度快：目前，我国人口老龄化的速度已经远超世界平均水平，并且还在不断加快；三是情况复杂：我国的人口老龄化建立在较低的人均GDP水平之上，区域之间、城乡之间不平衡，老龄产业发展不成熟，老龄社会服务体系不完善等等，人口老龄化给我国的经济社会发展带来了巨大的压力和困难。

　　国家爱晚工程领导小组办公室主任郑理在论坛中表示，在全面建成小康社会进程中综合解决我国的人口老龄化问题，已经成为党和国家高度关注、社会各界热切期盼的重大民生问题。构建社会化养老服务体系是一项复杂的系统工程，不仅需要依靠政府部门的力量，更需要全社会共同参与、共同努力。有关部门要加大政策引导和扶持力度，鼓励各类民间资本进入养老服务领域；要通过体制机制创新，着力打造政府、企业、社会共建的社会化养老服务模式。

　　解决老龄化问题的重点和难点在农村

　　国家食物与营养咨询委员会主任、农业部原常务副部长万宝瑞在主旨演讲中，以大量数据指出当前我国农村社会老龄化面临严重挑战，这些挑战包括：1.农村老年抚养比难以承受，农村平均4.22个劳动年龄人口抚养1个老人，据预测，到2050年，农村将面临一个劳动年龄人口抚养一个老人的严峻形势；2.农村老年人口总数、老龄化水平和老年抚养比三个重要指标都明显高于城市；3.农村“空巢老人”问题亟待解决；4.“新农合”落实效果不佳；5.城乡居民基本养老保险改革滞后。万宝瑞指出，应对人口老龄化是经济社会的一次伟大变革，是民生改善的关键性问题，也是对我国传统道德、观念和文化的一次重要挑战。他认为，探索农村养老新模式可以考虑以下三个方面：第一，构建和完善农村居家养老服务体系，建立完善的综合多功能老年人服务体系；第二，推动养老服务业社会化，除了国家投入外，要鼓励民间资本参与，并给予税费优惠政策；第三，探索以农地养老的新模式，结合农村改革，发挥土地资产在养老的重大作用，提高老人生活质量。

　　农业部农村经济研究中心主任宋洪远提出，当前农村人口老龄化的问题很突出，农村空心化、家庭空巢化等现象非常明显。他认为，人口老龄化是挑战也是机遇，它为服务业的发展提供了一个契机和条件。特别是在农村，可以通过社区的服务来发展养老，把产业发展与养老服务结合起来，通过产业发展支撑养老发展。

　　中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑凤田认为，未来中国的农村养老会异常严峻。关注农村养老，是关系到我国养老产业全面发展的大事件。农村养老面临巨大的挑战，国家要特别重视。他还认为“养老下乡”、“郊区养老”应作为一种战略性的设想在政策方面进行推行。

　　中国社科院农村发展研究所宏观经济研究室主任党国英认为，农村养老今后发展趋势应该以要素市场为中心，发展多种形式的养老模式。他还提出应该让土地资源成为农村老人的养老保障。

　　应对老龄化挑战要上升为国家战略

　　国务院研究室社会发展司巡视员、原司长朱幼棣提出，要在国家层面成立养老经费基金，各地根据地方实际情况制定养老制度。在国家层面统筹养老政策，应该首先思考为解决养老资金，国家应该做些什么，社会应该做些什么。用整散结合的方式建立养老机构和养老体制，那么这一拥有3亿“用户”的老年市场，其前景将会十分光明。

　　国资委中国民族贸易促进会原执行会长刘延宁提出了养老产业的顶层设计思路。当产业没有利益的时候，企业并不愿意追随并扩大这一产业。所以养老产业的兴旺发展就需要从全国范围形成自上而下的国家顶层设计。国家要为养老提供法律、政策等保障。通过总体布局与步骤细化，促进老龄产业的研究与产业发展。

　　中国保险学会会长姚庆海认为，养老产业是一个朝阳产业，商业保险参与养老产业发展，可以整合养老产业和健康产业价值链，充分发挥市场在保险资源、养老配置效率中的决定性作用。

　　日本驻华大使馆经济参赞梶川光俊介绍了日本面对的人口老龄化问题。日本迎来每个劳动力抚养一个老人的时代，养老金、社会保障支付费用占公共拨款的比例越来越高。为此，日本政府提出了财政健康化目标，其国家和地方的财政第三债务余额稳定下降，基本改革思想是通过养老负担转移给后人的做法，让每一代人公平分担。