本报记者邓俐

　　大都市、大农村，人口多、资源紧，总体向好、区域失衡——谋重庆发展，最难在布局。破解发展瓶颈，既需要战略思维，统筹规划布全局、谋新局，也需要立足实际，上下求索以促扎实推进。

　　2013年9月，重庆市委提出五大功能区统筹发展战略，将全市划分为都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区、渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区等五大功能区。

　　重庆区域均衡发展格局划定，能否开创新局面，关键取决于各区县立足一隅谋全局的认识水平，以及实事求是的扎实探索。

　　处渝东北生态涵养发展区的万州区，为三峡库区腹心，承载着生态涵养、农产品供给、扶贫开发及发展方式转变探索的职能和任务。重庆新局开启一年多来，万州区委区政府充分认识五大功能区划分的战略意义，沿生态涵养发展区发展路径扎实稳步推进各项工作，颇具标本意义。日前，记者专访重庆市委常委、万州区委书记徐海荣，请其详谈万州的认识与实践。

　　梧桐移栽后，凤凰何处来

　　发展生态农业，弥补工业功能弱化带来的发展驱动力损失

　　记者：有这样一种观点，认为经济发展与生态环境之间存在着矛盾关系，处理起来十分棘手。重庆五大功能区中，渝东北生态涵养发展区承担着协调“发展”与“生态”的探索改革重任，万州是如何直面这个所谓矛盾的？

　　徐海荣：发展是第一要务，是解决所有问题的关键。生态涵养发展，不是不要发展，而是要转变发展方式，推动经济发展与生态涵养互促互进，在加强生态涵养的同时加快发展、差异发展、特色发展。

　　万州区地处三峡库区腹心，是国家重点生态功能区、重要水资源战略储备库和长江流域重要生态屏障。涵养保护好库区的青山绿水，不仅关系到万州自身长远发展，而且关系到长江中下游的生态安全，事关全市和国家大局。在新的背景下，我们应深刻地理解什么是“生态涵养发展”，牢固树立“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”的理念，突出首要、彰显特色，面上保护、点上开发，推动全区经济社会持续健康发展。

　　记者：走生态涵养之路，就必须弱化资源消耗多、环境污染大的工业项目。梧桐树移栽之后，万州怎样吸引凤凰来呢？何种产业可以弥补工业功能弱化带来的发展驱动力损失？

　　徐海荣：生态农业，这是协调解决生态涵养和经济发展的优化选择，也是万州着力做强的大产业。万州区及时调整和完善全区农业发展思路，编制了现代农业发展规划，出台了产业发展指导意见。结合万州的地理条件、资源禀赋和产业基础，着力构建“一圈三带多园”（城区近郊圈，沿江生态农业带、浅丘高效农业带、山区特色农业带，孙家、甘宁、龙沙现代农业示范园和一批生态农业园）的产业空间布局。

　　加强以农田水利为重点的基础设施建设，改善农业生产条件；加大农业科技的研发和推广力度，用科技手段减少农业污染，提高土地的利用率和产出率。

　　保供给促增收两手如何抓好

　　重在产业结构调整，做好主导产业+特色产业的文章

　　记者：从五大功能区全局来看，万州承担着保障粮食及重要农产品供给和促进农业增效、农民增收的双重任务，抓好一头已属不易，两手都要硬更是困难，请问万州是如何做的？

　　徐海荣：民以食为天，万州人多地少，山高坡陡，175万人人均耕地仅0.86亩，要在“鸡窝地”、“巴掌田”上保障粮食和重要农产品的供给，压力确实很大。保供给，认识是根本。万州坚持把粮食生产提到国家安全战略高度来认识，强化大局意识；坚决守住粮食年产量52万吨、粮食自给率75%的“两条底线”，强化底线意识；要求各镇乡和涉农街道无论耕地多少，都要自觉承担起粮食安全责任，强化责任意识。强化意识不是空谈，要看耕地、林地生态、农产品质量安全三条红线守得牢不牢，也要看生产、流通和储备三个环节把得好不好。

　　解决农民增收问题，拓宽渠道是根本。近年来，万州区通过发展特色效益农业，打造现代农业产业体系，增加了农民经营性收入；通过推进新型工业化、城镇化，增强二三产业就业吸纳能力，发展劳务经济，增加农民工资性收入，现工资性收入已占农村居民人均可支配收入的45.4%；通过盘活农村宅基地、林地等存量资源，加强集体资产管理，认真落实各项农业补贴政策，增加农民财产性收入，让农民得实惠，真增收。

　　记者：保供给、促增收方面，万州的具体做法是什么？

　　徐海荣：保障粮食供给，需要夯实粮油产业基础；促进农民增收，则要做好主导产业、特色产业文章。万州区打造“粮油—柑橘、蔬菜、畜禽—名优小水果、名特水产、中药材、林木花卉、茶叶、烟叶”之“136”现代农业产业体系，正是解决保供给、促增收的具体实践。

　　万州区认真落实粮食生产行政首长负责制，持续开展粮食稳定增产行动；粮油产业立足提质做优，优质稻米基地建设成效突出，食用油、蔬菜、肉类等主要农产品供给率稳中有升。主导产业方面，柑橘围绕古红橘、玫瑰香橙、尤力克柠檬做文章，提升基地建设水平。蔬菜产业立足保供目标，加快常年基地建设，调整品种结构。畜禽产业坚持“稳生猪、突羊兔、上禽牛”的思路，发展优质、高效、生态、循环型畜牧业经济。特色产业发展主要依托三峡水库，发展生态渔业，围绕生态工业加工，发展一批特色林业基地等。有产业基础保障，我们预计到2017年，农村居民人均可支配收入将超过全国平均水平，年均增幅超过城镇居民。

　　找准“贫根”开好“方子”扶贫要以制度改革和产业提升为基础

　　记者：因三峡蓄水，万州曾关停数百家企业，一度“产业空虚”，给扶贫开发和高山生态扶贫搬迁带来更大挑战。在实现城市涅槃、生态发展过程中，不挖掉穷根不行，挖得不准也不行，请问万州在精准扶贫方面有什么经验？

　　徐海荣：要增强扶贫的精准性，需要解决好几方面的问题。摸清对象，按照到村、到户、到人的要求，动态调整、精准识别，解决“扶谁”的问题。找准“贫根”，深入分析致贫的主客观原因，因病施治、对症下药，解决“为何贫”的问题。开好“方子”，用足政策实施片区扶贫开发，推进整村扶贫；立足资源走差异化发展路子，扩宽致富门路；治穷与治愚、扶贫与扶智相结合，解决“怎么扶”的问题。加大投入，创新财政投入方式，创新社会参与机制，形成扶贫攻坚合力，解决“高效扶”的问题。

　　记者：移民搬迁和扶贫开发不可避免地面临城乡规划问题，但是村庄布局和城镇发展自有其内在规律，万州是如何有条不紊地引导人口相对聚集和城镇化具体实践的？

　　徐海荣：总的来说，我们是以制度改革和产业提升为基础来做这项工作的。万州在引导人口相对聚集方面，深入推进户籍制度改革，在万州城区以务工经商或具有合法稳定住所为基本落户条件，对在集镇有合法稳定住所的人员，放开落户限制。

　　农村规划建设上，坚持发展与保护并重，尊重乡村格局、山水脉络、村民意愿和乡土文化，遵循自然村落演进兴衰规律，突出乡土味道，体现农村特点。城镇化进程中，坚持新区开发与旧城改造并重、功能完善与品质提升并重、城市形态与文化品位并重，进一步加快城市基础设施建设和公共服务设施建设。

　　人民福祉的改善是结结实实的绝不用干净水、好空气来换GDP

　　记者：从重庆谋划全局到万州扎实推进，出发点和落脚点都是人民福祉的改善。从万州的情况来看，效果如何呢？您能否具体介绍一下？

　　徐海荣：我们看几个具体的指标，也是最有说服力的硬杠杠。2013年，万州全区实现农业总产值69.66亿元，较上年同比增长5.7%；农村居民人均可支配收入7573元，同比增长14.9%。

　　136产业体系方面，目前，我们的粮食产量稳定在52万吨以上；建成柑橘基地40万亩，其中古红橘面积15万亩，全国第一；柠檬5万亩，全国第二；晚熟柑橘玫瑰香橙20万亩，全国第二；建成全国技术较为先进的胭脂鱼苗种、岩原鲤人工繁殖基地，猕猴桃等名优水果基地17.5万亩。

　　扶贫开发方面，完成高山生态扶贫搬迁8767人、贫困村整村脱贫29个，行政村公路通畅率提高到85.3%，初步建立“镇乡收集、区运输处理”的垃圾收运体系。

　　最重要的是，上面这些数据不是拿万州的青山绿水换来的。我们没有用干净水、好空气来换GDP，经济发展没有牺牲掉生态涵养，人民福祉的改善是结结实实的。从这一点上看，万州的探索可以说取得了很好的效果。