陈清泰:从管企业向管资本转变
- 发布时间：2014-12-17 06:09:00 来源：中国经济网 责任编辑：罗伯特
国有资产资本化应实现3个目标。
第一，国有企业进行整体公司改制，国家从拥有企业转向拥有股权，再到拥有资本，并委托专业投资运营机构运作，这样就隔离了政府和企业的直接产权关系。企业的股东可以从体制上为政企分开、保障企业的独立地位奠定基础，这将释放企业的活力。
第二，国有资产资本化、证券化之后，国有投资机构的所有权和企业法人财产权是分离的，这就解脱了国有资产和特定国有企业的捆绑关系，企业自主决策做大做强，国有资本追求投资收益有进有退，这就构成了相互关联但不受约束的两个自由度，流动性将有效保障国有资本效率的提升，这是对国有资本的解放。
第三，政府管资本，可以居于超脱地位，正确处理和市场的关系，因此资本化对政府也是一次解放。资本化的重要意义在于，它将从根本上理顺长期困扰政府、市场和企业之间的关系，国有资本的预期效能主要通过市场而不是行政力量来实现，这使得国有资本具有亲市场性，从而保障我国在保持较大份额国有资本的情况下，使市场在资源配置中起决定性作用。
改革国有资产形式，管资本不管企业是当前形势下对生产力的一次再解放。
基于我国的特点，国有资本有两大功能，一是政策性功能，就是作为政府实现特殊公共目标的资源，二是收益性功能，要获取财物回报，用于民生和公共服务，这两者之间的比例构成应该与时俱进地调整。
国有资本应当弱化政策性功能，国有资本的主体应当及时转向收益性功能，以投资收益作为公共财政的补充来源，一方面弥补经济体制转轨中积累的社会保障等，另一方面用于民生，保障体制转轨平稳进行，使全民所有回归到全民分享的本性。
需要明确的是，国有经济并不需要从竞争性领域退出。有人提出，国有经济从竞争性领域全部退出。实际上，关键不是退不退出，而是在竞争性领域与时俱进地改变国有经济的功能，由过去看重对企业和产业的控制，转向专注资本的投资收益。
需要指出的是，管资本为主，并不排除管企业。管资本为主，就是说不应该排除政府仍直接管理企业，我想这符合现阶段国情。在竞争性领域，国有资本应该逐步由管企业转向管资本，并以平等的身份进入市场参与竞争，而对某些战略性国有企业，政府需要对其保持控制力，在这些领域基本不存在竞争，如何管理对市场不会产生大的影响。因此，政府对这类企业的管理可以有两种选择，一是政府继续直接管理企业，二是通过国有资本投资公司控股目标体。（原文来源：经济日报 作者是全国政协常委、经济委员会副主任 陈清泰）
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