实施动态考评管理 优胜劣汰提高绩效

　　国家级开发区不搞“终身制”(市场观察)

　　国务院办公厅近日印发《关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》，部署进一步发挥国家级经济技术开发区改革试验田和开放排头兵作用，促进国家级经济技术开发区转型升级、创新发展。商务部外国投资管理司副司长邱丽新表示，《意见》首次提出对国家级经济技术开发区实施动态管理，以考评为手段，强化约束和倒逼机制，对达不到要求的经济开发区就要淘汰，使其真正走上质量效益型发展道路。

　　经济贡献占比超一成

　　改革开放之初，为发挥东部地区对外开放的区位优势、吸引国外产业转移和资本流入，国务院在14个沿海开放城市设立了第一批国家级经济技术开发区。经过30年如雨后春笋般的发展，截至目前，国家级经济技术开发区总数已达到218家。

　　“国家级开发区作为我们国家开放的前沿地带，外资相对比较集聚，投资环境比较好，整体的政府效能、服务、硬环境、软环境都优于周边区域，所以在招商引资方面是一块金字招牌。”邱丽新表示，国家级经济技术开发区已经成为我国推动开放型经济发展，促进工业化、城镇化进程，实现区域发展战略的重要支撑。无论是促进我们国家GDP增长以及税收和财政收入增长方面，以及推动进出口和吸引外资方面，经济开发区都发挥了积极作用。

　　在今年10月份之前，国家级经济技术开发区的总数还是215家。按照1-9月份的统计数据，215家国家级经济技术开发区的生产总值、第二产业增加值、财政收入、税收收入和进出口在全国占比是：GDP占到13.4%，第二产业占到全国的22.6%，财政收入占到全国的10.2%，税收收入占到10%，进出口占到全国20%的水平。

　　而立之年发展存隐忧

　　尽管30年来，国家级经济技术开发区对经济的贡献成绩斐然，也带动了省市各级经济开发区的蓬勃发展。但是在成绩的背后，问题和弊端也不断涌现。

　　中国人民大学经济学院教授刘瑞表示，首先是普遍成本上升的问题，导致招商引资让利的政策将难以为继；第二，随着中国产业转型升级，原来引进的很多技术，如今已经属于低端水准了；第三，中国自身的技术开发已经达到了新水平，过去可能100%需要引进的，现在至少有一半是中国的原创技术。

　　事实上，在全国数量众多的各级经济技术开发区中，发展水平参差不齐，粗放开发和无序开发的问题仍然不在少数。有的经济开发区为了完成投资任务和GDP考核指标，在招商引资过程中，对造成环境污染和生态破坏的企业考察并不严格，引入了一些“三高”企业。有的经济技术开发区企业在地方政府长年扶持下患上了“政策依赖症”，缺乏“自力更生”的能力和发展创新的竞争力。

　　此外，各级经济技术开发区同质化竞争的现象也越发显著。

　　优胜劣汰促转型升级

　　正是在这一背景下，国家级经济技术开发区的转型之路迫在眉睫。国务院此次发布《意见》，旨在对国家级经开区新时期的发展定位、发展方式提出了明确的方向。通过动态管理，引入优胜劣汰机制，使经济开发区不再是“终身制”，以此来激励和促进经济开发区的转型升级。

　　“我们要保护好这块金字招牌，提高它的含金量。” 邱丽新表示，对于个别国家级经济技术开发区，如果在未来发展中出现长期滞后、社会稳定或重大环保问题，应该建立退出机制。而对于发展水平比较高、特色明显、已达到国家级开发区水平的省级经济技术开发区要实行升级。

　　对于此次《意见》构建的转型之路，邱丽新总结为四点：一是构建开放型经济新体制的需要；二是培育吸引外资新优势的需要；三是增强创新驱动发展动力的需要；四是应对资源环境挑战的需要。

　　“经济技术开发区未来的转型之路还需要抓住眼下的新机遇，最重要的就是制度创新，一切让市场说了算。”商务部研究院副院长邢厚媛认为，首先，在市场配置资源发挥决定性作用这样一个背景下，要通过制度创新来改变以往靠优惠政策吸引投资者。其次，要发挥已形成的产业优势。第三，沿海和沿边的国家级经济技术开发区要跟“一路一带”这个战略构想结合起来，而中部的国家级经济技术开发区则要抓住长江经济带的发展机遇。下一步的改革不再是行政主导的，而是市场取向的，未来的经济发展会是城市群、经济带、产业群的模式，功能上比较重复的经济技术开发区应进行整合。本报记者 周小苑