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综述:重庆五大功能区战略“刹车”区县同质竞争

  • 发布时间:2014-12-11 22:44:00  来源:中国新闻网  作者:佚名  责任编辑:罗伯特

  中新网重庆12月12日电 (刘相琳 张燕)一个招商引资项目,多地政府在争抢,彼此拉开政策“血拼战”。重庆实施五大功能区域发展战略,要求各区县政府根据区域功能作相应规划,制定完善并组织实施差异化的财政、投资、产业、土地、人口、资源环境约束等配套政策。这在一定程度上刹住地方为招商引资盲目血拼的情况。

  2013年9月,中共重庆市委四届三次全会通过《中共重庆市委、重庆市人民政府关于科学划分功能区域、加快建设五大功能区的意见》,决定将重庆市划分为都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区、渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区等五大功能区域。迄今,五大功能区域战略实施一年有余,对重庆方方面面产生重要影响,其中之一即是通过对区县进行功能定位,减轻以往盲目竞争的问题,让区县因地制宜、各展所长。

  2014年,重庆公布《关于加快提升工业园区发展水平的意见》(渝府发〔2014〕25号,以下简称《意见》),首次明确各功能区域的产业发展主攻方向。

  重庆市经信委副主任杨丽琼向媒体解读《意见》时称,在优化产业布局方面,《意见》要求都市功能核心区要加速转型升级,大力发展高新技术产业和高端服务业;都市功能拓展区要做强做大电子信息、汽车、装备、高端材料、医药五大主导产业;城市发展新区要加快发展电子、汽车、装备、化工、材料和消费品等六大主导产业;两生态区则要着力发展消费品(农副产品加工、医药、特色轻工、纺织服装)、装备制造、特色资源深加工、电子及零部件配套等四大主导产业。

  此番布局对地方政府以往的招商引资理念具有一定冲击力。

  重庆市经信委相关负责人曾表示,事实上,重庆各区县的自身发展、地理条件和资源禀赋各有不同,一哄而上追逐某个项目、某类产业,从产业布局上讲不科学,在资源利用上也不经济。

  在陆续推出落实五大功能区域战略的各种政策期间,重庆官员,特别是区县领导班子面临的挑战是如何在新的发展理念下寻找到适合当地的路子,各地也因此制定了“差异化”发展战略,不少区县由此开始“二次创业”。

  重庆北部新区管委会主任段成刚称,面对五大功能区战略规划,北部新区的“二次创业”是努力成为都市功能拓展区融入核心区的“先行者”,以及两江新区大开发大建设的“排头兵”。

  从“制造大区”向“智能高地”飞跃,成为北部新区新的创业方向。

  段成刚说,北部新区是重庆名副其实的“制造大区”,当地2012年工业总产值突破1000亿元,2013年又成为重庆市首个单项产业产值突破千亿的地区(汽车产值1164亿)。中共重庆市委、重庆市政府赋予北部新区建设“宜居城市示范区、现代都市风貌展示区、高新技术产业集聚区”的新定位。

  按照重庆五大功能区规划,北部新区处在重庆主城向北拓展的连接带,大部分辖区划入都市功能拓展区,也有半只脚跨入都市功能核心区的门槛。同时,北部新区又属两江新区范畴。如何避免同质竞争,考验着北部新区的招商引资工作。

  段成刚对此表示,为整合资源,避免同质竞争,两江新区和北部新区在招商上进行了统筹,其中有一个重要分工,就是在两江新区范围内“制造业向北,服务业靠南”,大型制造业项目原则上都放在靠北的鱼复、龙兴、水土工业园区,而现代服务业项目原则上都放在靠南的北部新区,即使是大型工业项目也可以把作为“身子”的工厂落在工业园区,把作为“大脑”的总部设在北部新区。这样的安排,实际上使北部新区成为了现代服务业从城市核心区向城市拓展区、城市新区辐射的纽带,为北部新区建设现代服务业高地创造了有利条件。

  段成刚还称,北部新区制造业发展缺乏空间,现代服务业发展潜力巨大,科技产业发展优势突出。因此,该区将坚持产城融合,大力发展现代服务业,突出培育新兴科技产业,推动创新发展,形成“高技术制造业、现代服务业、科技产业”齐头并进的产业格局。“改革、现代服务业发展、科技创新”这三点,就是该区贯彻“五大功能区域发展战略”的举措。

  未来,重庆的都市功能核心区和拓展区将建成国家中心城市,而城市发展新区将成为成渝城市群连接的纽带,主要功能是承接产业、建设城市。

  功能定位的不同,也使作为重庆“城市发展新区”主战场的重庆大足区与北部新区的发展方向相异。大足将工业化、城镇化作为首要任务,按照重庆市经信委公布的《意见》调整发展思路和产业布局。

  “工业兴则大足兴,工业强则大足强”。大足区相关负责人表示,该区严格按照“把发展工业经济作为首要任务”的定位与要求,大力实施“工业强区”战略,在双桥经开区、龙水工业园、万古工业园三大板块同时推进工业集中、集群发展。

  笔电产业现已是重庆市支柱产业之一。全球第一大笔记本电脑机壳企业——台湾巨腾集团投资的镁铝合金机壳项目曾引得数个区县“血拼”。最终该项目落户大足龙水工业园区。“这与五大功能区差异化发展不无关系”,龙水工业园区相关负责人说,按照五大功能区规划,城市发展新区要加快发展电子、汽车、装备、化工、材料和消费品等六大主导产业,这无疑为当地减少了部分竞争区县,也让大足发展笔电配套产业顺理成章。

  不仅如此,大足抓住机遇围绕汽摩配套、装备制造、现代五金、循环经济四大支柱产业,构建以双桥经开区为龙头,龙水、万古工业园区为支撑,8个小微企业创业基地为配套“1+2+8”工业发展格局,加快支柱产业集群发展,打造重庆市工业新高地。按照大足区的规划,到2020年当地地区生产总值将超800亿元,工业总产值超2000亿元,城市建成区面积达到60平方公里,城市人口达到60万人。

  重庆市政府研究室主任赵强在接受中新网记者采访时表示,在市场经济条件下竞争是不可避免的,有竞争才有效率。重庆的五大功能区划分不是为了禁止区县在招商引资方面竞争,而是避免区县之间恶性竞争,避免因竞争产生的重复投入和产业趋同。重庆在产业细化方面对各区县都加以引导。

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