六安市农村财政研究会课题组

　　六安市位于安徽省西部、大别山北麓，国土面积1.8万平方公里，辖寿县、霍邱、金寨、霍山、舒城、金安、裕安和叶集改革发展试验区。近年来，六安市因地制宜，整合资源，全面落实各项扶贫措施，探索出符合当地实际的做法和路子，为新时期扶贫开发工作积累了宝贵经验。

　　贫困现状

　　六安市是国家集中连片扶贫大别山片区的重要组成部分，大别山区位于湖北、河南、安徽三省交界处，包括36个县（市、区），面积6.7万平方公里，是长江与淮河的分水岭，也是我国自然地理和社会人文分界线。大别山区总人口近4000万，是全国14个集中连片重点扶贫区域，仅次于秦岭大巴山区的第二大贫困区。

　　六安市地形地貌复杂多样，境内南部为高寒山区、中部为江淮分水岭丘岗地区、北部为沿淮平原地区。全市贫困状况呈现以下三个特点：一是贫困人口分布广。全市各个乡镇村都有贫困户、贫困人口。二是贫困人口比重大。2013年，六安市农村贫困人口共33.24万户、97.36万人，占安徽省贫困人口总数的20.28%，占全市总人口的13.6%。三是贫困人口类型多。主要有无生产资料型、天灾人祸型、家庭负担过重型、技能缺乏型等多种类型。

　　扶贫开发的经验做法

　　一是大力发展现代农业，百万农民得实惠。六安市作为典型的农业大市，发展现代农业具有天然优势。为此，六安市着重从种养业上求突破，因地制宜大力发展现代种植业和养殖业。

　　二是积极发展朝阳产业，贫困地区增活力。作为新世纪的朝阳产业，旅游业具备产业链长、带动力强、富民效果明显等特征，该市利用得天独厚的自然地理优势，大力开发乡村旅游业，广迎四海宾客，帮助群众脱贫致富。仅2013年，全市就接待游客2000万人次，实现旅游综合收入130亿元。很多贫困农户通过发展旅游业走上致富路。

　　三是注重扶智富脑，农民素质大提升。六安市针对多数贫困户文化水平不高、技能缺乏、发展能力不强状况，采取办培训班、设专家大院、送科技下乡等多种形式，开展农村实用技术培训、劳动力转移就业培训和被征地农民专项技能培训等。

　　四是多管齐下打基础，整村推进强“造血”。由于贫困村基础设施不配套，严重制约村级经济发展。六安市多管齐下，采取多条腿走路，汇集政府和社会各方力量，以贫困村为单元，集中进行综合治理、整村推进，全面实施水、电、路等基础设施建设，有效改善生产生活条件，改善贫困村落后面貌，大力培育畜牧养殖和种植业，推动农民增收，带动群众致富。

　　五是精准扶贫创机制，老区焕发新面貌。近年来，六安市进一步加大了扶贫帮困工作力度，并创新工作机制，对扶贫对象实行精细化管理、对扶贫资源实行精确化配置、对贫困户实行精准化帮扶，实现了扶贫开发由面上推进向点上突破、扶贫资金使用由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。通过精准帮扶，老区呈现一片新气象。2013年，全市实现生产总值1004亿元，年均增长11.5%；财政收入达127.7亿元；农民人均纯收入7430元，年均增长13.7%，贫困人口年均下降12%，全市人民正在向小康社会迈进。

　　相关政策建议

　　大别山区既是国家重点扶持的革命老区之一，也是中部地区崛起的最大增长极，落实大别山片区扶贫规划，加快大别山发展步伐，实现与全国小康同步目标，需要从省乃至国家层面上，出台政策，打造平台，加大力度，有针对性地进行扶贫。为此，我们提出以下建议：

　　一是建立大别山生态—红色旅游扶贫实验区。大别山地区横跨鄂豫皖三省，绿色旅游资源独特，周边拥有华东最后一片原始森林天堂寨等5A级景区3个；红色旅游资源丰富，刘邓大军曾在这里完成千里跃进，实施战略进攻的壮举；古色旅游资源厚重，秦、汉、楚、皋陶文化等底蕴深厚。充分发挥大别山红绿古三色资源优势，大力发展旅游产业，是落实片区扶贫规划，解决大别山片区整体脱贫的重要之策。2012年，全国人大常委会对口支援安徽六安“5+1”项目中的大别山旅游扶贫快速通道目前已基本开通，使大别山核心区基本连为一体。建议国家将大别山区域旅游发展规划纳入国家层面的总体发展规划，设立大别山生态—红色旅游实验区，重点在规划、项目、资金、道路等基础设施建设方面给予政策倾斜，在统筹协调、整体推进方面给予指导和支持，在综合改革、完善程序方面给予开辟绿色通道。

　　二是建立大别山优质水源保护区。大别山区是华中和长江三角洲地区的重要生态安全屏障，生态环境优美。仅六安大别山区，就蕴藏着丰富优质的水资源，地表水资源总量为99.9亿立方米，滋润着安徽乃至整个中部地区，其境内佛子岭、梅山、白莲崖等六大水库，蕴藏的优质水资源总量达70.87亿立方米，担负着合肥市、淮南市等城市近500万居民的生活饮用水重任。因此在大别山地区建设水源保护区具有全局性和战略性意义。建议从国家层面建立大别山优质水源保护区。首先，建立生态补偿机制，明确实施生态补偿的基本原则、主要领域、补偿办法，确定相关利益主体间的权利义务和保障措施。其次，加大对大别山区的转移支付力度，把生态保护绩效作为中央、省转移支付资金分配的重要指标，并对大别山六安片区予以重点倾斜。提高生态效益补偿标准。参照浙江、江苏等地做法，将安徽省生态公益林补偿标准由每年每亩15元提高到每年每亩40～60元，切实保障绿色发展和生态保护并重。

　　三是建立大别山高素质劳动力转移培训中心。过去的大别山是出将军、出英雄、出战斗力的风水宝地，现在的大别山是出风景、出生态、出人才的优美圣地。大别山片区湖北省黄岗市、孝感市，河南省信阳市和安徽省六安市都是传统的农业地区，农业劳动力资源丰富。农民要想脱贫致富，必须把大量农业富余劳动力转移出去，大力提高劳动力素质，提升其实现非农就业能力。而六安市目前还没有一所一本类职业教育学院。建议从国家层面上建立大别山高素质劳动力转移培训中心，整合各类教育资源，统筹各类培训经费，加大劳动力培训专项资金投入和项目建设，重点扶持职业教育，加强培育当地产业发展需要的技术技能人才。

　　四是建立大别山革命老区物流集散中心。随着老区开放度加深，一些农副产品需要运出，一些生活用品需要运进，物流吞吐量巨大。建议国家在六安市建立大别山革命老区物流集散中心，在资金、项目、土地、信息等方面给予政策支持和倾斜，积极发展农村物流，建立大别山经济区农业物流体系，着力解决大别山区农村物流分散、物流技术落后、农资物流信息化水平低问题。

　　（课题组成员：宗克炳陈传忠陈兆清金茂余黄子胜黄家传）