本报记者吴砾星

　　一个湖区小镇，近年来了个蝶变重生。一是以前在这里你哪怕把房子送人都没什么人有多大兴趣，开发休闲旅游之后很多人到这里来买房子过去的房子，现在能拍卖到几十万元甚至两百万元；其次，过去这里的居民没有生财之道，现在卖芝麻豆子茶、卖甜酒、卖木锤酥糖，每天有几百块钱的纯收入，一个月可以获利几千上万元，一年赚个十万二十万元的也不少；第三是财政收入，以前县里每年对该镇下达的财政指标是1万元，开发之后现在是1200万元。

　　该镇位于湖南长沙市望城区，叫靖港镇。而与之一样，其周边的乔口、新康等镇，过去都是望城最困难的乡镇，都要靠财政转移支付，现在都变成了经济强镇。新康成了长沙市唯一一个连续两年入选的“十快乡镇”，乔口镇原来只有200多家门面，现在有了1200多家门店。

　　这，仅是望城区统筹城乡发展成果的一个缩影。

　　望城是雷锋的故乡，地处湘江下游，人口54万，其中农业人口30.2万，2011年5月撤县设区，成为长沙最大尤其是农村面积最大的新城区。

　　城乡发展不平衡、不协调、差距大，“城市病”是当前城乡发展面临的普遍性问题，也是望城区在发展进程中着力破解的难题。大城市近郊区的城乡如何统筹发展？望城的实践有着特别的参考价值。

　　思路决定出路，落实思路才能真正踏上出路

　　“先干不评论、先试不议论、时间作结论”。望城人抓住中心镇的文化灵魂，以大手笔复兴“留得住乡愁”的古镇群，找到了城乡统筹发展的重要突破口

　　望城地处黄金水道湘江下游，拥有长达35公里的岸线资源，沿江山水洲城俱备，人文景观荟萃。素有“小汉口”之称的靖港、享有“千年陶都”美誉的铜官、被称为“长沙十万户、乔口八千家”的乔口、曾是重要水岸商埠的新康，都在湘江水运历史上扮演过重要角色。

　　然而，上世纪90年代以来，随着陆运取代水运成为主要运输方式后，望城各大沿江古镇已辉煌不再，多数陷入发展困境。

　　近年以来，随着融城建城的加快推进，望城区委、政府强烈地感受到，顺应人民群众的新期待，促进区域协调发展，努力走出一条符合望城实际的小城镇发展之路势在必行。

　　通过反复调研论证，共识迅速形成决策：作为一个城郊传统农业大区，望城最明显的优势是临江近城，最独特的资源是新兴城市与优美乡村并存，发展休闲农业与文化旅游，促进城乡一体化大有可为、前景广阔。

　　抢抓省、市推进沿江开发的重大机遇，望城果断提出“打造一江（湘江）两岸（河东、河西）四镇（靖港、乔口、铜官、新康）”、“建设环湘江生态旅游圈”为重点的小城镇发展战略构想。

　　望城确定四镇以复兴古镇群为主题，并从靖港镇开始破题。创新的东西总有人一时难以接受，有人认为这“是在麻袋上绣花”、“只是一种文人浪漫”，有人认为“复兴一个古镇有先例，而复兴一个古镇群全世界都没这搞法”、“政府投资主导开发风险过大、没多大发展前景”。

　　面对质疑，该区没有回避，没有退缩。开发古镇是为了促进地区经济发展和改善人民生活，再错也错不到哪里去。先干不评论、先试不议论、时间作结论，允许在探索中有失误，不允许无所作为！靖港比铜官基础好，先易后难，从靖港开始。”时任县长谭小平在办公会议上态度坚决。

　　勇做“首吃螃蟹者”。2008年7月，望城在本级财力极其紧张的情况下，毅然筹资5000万元作为引导资金，在靖港正式启动古镇保护性开发。仅仅1年2个月时间，通过修缮后的靖港古镇重新开街，多处历史文化遗迹基本恢复原貌，居民纷纷回归，商户商铺林立，古色古香的靖港重现昔日的繁华，也重新进入游人的视野。靖港，由一个原来破败不堪的湖区集镇，一跃成为国家4A级旅游景区和中国历史文化名镇，也是长沙地区唯一荣获“中国历史文化名镇”称号的古镇。

　　探路成功的“靖港模式”让望城人看到了古镇群开发的可利可操作。

　　“学靖港古镇的发展模式，每个乡镇由区财政先借2000万元，一镇一特，一年后发展有了突破的，变借为投。”2011年，县改区后担任区委书记的谭小平又提出了新思路。在靖港古镇的示范引领下，不仅古镇群再现了往日繁华，古镇群以外的各个乡镇也焕发出青春活力。今年上半年全区接待国内外游客即突破497万人次，实现综合旅游收入24多亿元，仅四大古镇接待游客就超过100万人，同比翻了一番。

　　找到出路，拓展出路

　　望城人坚持“生态+文化+科技”的发展思路，以打造“公园式城区”为发展目标，找到了城乡统筹发展的有力抓手

　　古镇群的复兴，不单单是几个点上的成功，更大的意义在于它还开启了望城区城乡互动、协同发展的新篇章。

　　在复兴古镇群过程中，望城区就提出“四个越是”的城乡统筹发展理念，即：“越是民族的就越是世界的，越是久远的就越是新鲜的，越是特色的就越是大众的，越是生态的就越是现代的。”

　　望城力求展现的文化特征，正吸引着越来越多的关注目光。2012年9月，由农业部和湖南省政府共同主办的第四届中国休闲农业与乡村旅游节在望城举行；2013年9月，全球26个联盟城市市长代表、46国驻华使节、驻华使节团齐聚望城，共同倡议成立“世界休闲农业与乡村旅游城市（城区）联盟”，望城被推为该峰会的永久举办地；今年10月，联盟又在望城举行第二届峰会主体活动，并正式命名为“湘江论坛”，190余名驻华使节、政府代表、国内外专著名家学者和中外媒体资深记者，同探城镇发展，共话合作佳话……

　　找到了出路，再拓展出路。望城区提出了“生态+文化+科技”，把全域作为一个大公园大花园大观园来规划建设和管理深度，作为在启动古镇群复兴、找到区域城乡一体化出路之后望城再次提升发展的崭新思路，并使城乡统筹发展再上层楼。

　　谭小平这样表述“生态+文化+科技”：“讲生态就是要保护和利用好这些神韵毕现的城乡环境，在生态的基础上加上文化的东西，充分挖掘历史故事、展示民风民俗，再加上科技这个现代化的元素，比如农村完善水电路气讯等基础设施，运用现代手段来进行挖掘、包装，把城市里的元素都加入进来，打造现代生活。”

　　正是沿着这一思路，望城充分发挥望城山水洲城具备、历史遗迹众多的优势，倾力打造宜居宜业、共建共享的美好家园。围绕“水”、“绿”、“净”、“美”做文章，使望城魅力倍增，如今的望城已然就是大花园、大公园、大观园，一块天赋神韵的都市田园。

　　理念再创新，天地更广阔

　　勤奋的望城人变政府主导为引导，强化优化公共服务，重视褒举乡贤，激发中心村组自主自发建设美丽乡村的热情，找到了城乡统筹发展的不竭动力

　　只有7户村民248人位于818.8亩面积的全山桥街道银孔围组，过去整体环境一直处于中下游水平。然而如今，这里的人们自发掀起了整治环境的热潮，整体环境稳居长沙市前列，原因何在？

　　望城区相关负责人告诉记者，银孔围组的美丽蜕变，得益于政府管理形式的转变，望城过去对环境卫生投入不可谓不大，整治的决心不可谓不坚决，但效果欠佳，群众仍然参与热情不高，农村陋习难改。实践证明政府大包大揽行不通。望城转变理念，强化优化公共服务，通过制定以奖代补的政策，不大拆大建，不推山填土，因地制宜，美化生态，尤其是重视褒举乡贤，调动群众的积极性、主动性、创造性，实现其自主管理。

　　任何改变都是从点滴发生、从基层做起的。银孔围组作为城乡结合部，村民忙于农活，户户养有鸡鸭，现在要以城市的环境卫生标准来要求农村，许多村民都觉得这是“赶鸭子”上架。面对村民的一些习惯性抵制，组长胡丙炎采取用行动去引领大家，用真心去打动大家。他首先从自己做起，每天把庭院搞得干干净净，用花草适当作点缀，让前来做客的村民眼前一亮，有心效仿的自然会向他请教。有些村民硬是不搞卫生也没有关系，胡丙炎到他院子里帮他搞，一次两次下来，村民都被他的真心打动，自发参与进来。银孔围组就是在这位组长的带领下干净起来，整洁起来。

　　也正是因为望城近年以来有一大批“胡丙炎”这样的基层参与者、带头人，望城农民才有热情主动融入全区行动打造民风淳朴的美丽乡村。

　　在银孔围等众多村官的带动下，一批经济强村、生态靓村、文化古村、文明新村纷纷涌现、声名鹊起，彩陶源村获评全国特色景观旅游名村，金峙村、黄泥铺村等一批示范村尽显宜居村落特色。

　　万事兴业为先。通过出台扶持政策，望城也涌现了一大批民营企业家回乡创业。近三年来，乔口渔都建设总投入9亿元，其中民间资本近8亿元；铜官古镇建设中，吸引了国家级陶艺大师雍起林、省级工艺美术大师胡武强、“泥人刘”传人刘坤庭等一批铜官籍陶艺大师回乡创业，使已列入“国家非物质文化遗产名录”的铜官传统陶瓷烧制技艺得到了更好的传承和弘扬。千龙湖投资集团的董事长陈杏华，花自己的钱，做企业的工，想政府的事；他从村办企业干到乡镇企业再成为房地产“大亨”后，将大把的钱投回了家乡格塘镇，还承办了“世界休闲农业与乡村旅游城市（城区）联盟”峰会，为民营企业承办国际性会议开创了先河，为我国乡村旅游和休闲农业发展争取了话语权。

　　随着“农事体验、农家休闲、农业观光”为主体的休闲农业蓬勃发展，“湘水神韵、都市田园”的生动景象逐步显现。特别是2012年9月成功承办中国（望城）第四届休闲农业与乡村旅游节以来，望城旅游呈现井喷之势，农民人均纯收入年均增长达20%以上。