黑龙江省克山县委副书记、县长赵军

　　随着村“两委”换届临近，笔者到一些乡村进行了蹲点调研。留守儿童、空巢老人、闲置房屋、空心村屯等一系列问题让人对农村发展担忧。如何做好农村基层工作，建立服务型党组织，让党员干部在农村发展中发挥出应有作用，成为当下农村党的基层政权建设必须破解的难题。

　　当前，农村普遍存在的“三个现象”，对农村发展和党建工作构成了瓶颈。

　　一是“两多两少”现象制约着农村党组织领导发展的实际效能。所谓“两多”，即外出务工就业人员多、留守人员“老小病弱”多。在调查的14个村中，“老小病弱”的留守人口占在家人口的39.9%。所谓“两少”，即学龄儿童少、青壮年劳动力少。青壮年劳动力外流，造成当地经济建设和社会发展的人力资源匮乏，导致发展动力严重不足。

　　二是“两闲两散”现象制约着公益事业发展和服务型党组织建设。所谓“两闲”，即房屋闲置、岗位闲置。被调查的14个村中，房屋的闲置率平均为65%，最高的村达到86.1%。“务工补工”岗位没人愿干，电工、自来水管护等公益岗位无人可用。所谓“两散”，即村民居住散、党员分布散。有的村外出务工党员占到党员总数的60.1%，又分布在不同的城市和乡村。这种现象给服务型党组织的建设增加了很大难度。

　　三是“两归两缺”现象制约着村屯发展整体规划和党员干部队伍建设。所谓“两归”，即外出人员回村方式有“候鸟式迁徙”和“无序回巢”的特点。每年约有1/7～1/3的外出人员或季节性或不定时地流动回村，给村屯规划、建设和发展增加了许多不确定因素。所谓“两缺”，即入党积极分子缺乏、后备干部缺乏。一些村“发展党员缺苗子，选拔干部范围窄”，只能“矬子堆里拔大个儿”。

　　切实加强农村党建工作，从而更好地为农村的发展服务，需要进一步转变工作思路。从克山的探索实践看，推进农村“新三化”（城镇化、生产规模化、管理社区化），是破解当前农村发展和加强服务型党组织建设难题的重要抓手。

　　合理撤并村屯，加快农村“城镇化”建设步伐，将农村人口向中心村集聚。调研中发现，有的村连一个食杂店都没有，因为在家的村民少，消费能力低，开店不挣钱，导致村民日常所需的生活用品都必须上乡去县购买，十分不便。特别是一些留守老人、儿童及身体病弱人员，需要照顾和服务，迫切需要对现有资源整合利用。集中建村后，基础设施建设既可省钱，又能上档次，还可以提供更加便利的公共服务和社会化服务。通过撤并村屯，可以节约大量土地，增加村集体收入，并且可以减少村级组织的运转经费，为提高村干部工资待遇创造条件。例如，我县北联镇新兴村在“撤并村屯”上先行一步，通过“三个一点儿”，即村集体补一点儿、原来房屋宅基地卖一点儿（村集体收购）、农户掏一点儿的办法，新建多层住宅楼四栋，解决了192户村民的集中居住问题，现已入住110户，初步实现了农村城镇化。

　　有序流转土地，加快生产“规模化”步伐，将农村人口从土地上解放出来。“有序流转、规模经营”是推进城镇化的最佳选择，也是农村发展的必由之路。从调查结果看，凡外出务工人员较多的村屯，都是土地流转快、规模经营好的地方。在这些村屯，村民的土地大都流转给了种田大户或者加入了合作社，有的村全部土地被一两个种田大户包种。在有大型农机合作社的村，合作社不仅吸收本村村民以土地入股，由于作业能力强，往往还吸收了外村乃至外乡及邻县的土地。在生产上推进规模化，最直接的好处有三点：一是减少耕地浪费，二是加快现代农业进程，三是解放劳动力。应通过鼓励能人创办专业合作社、集体创办农机合作社、种田大户流转土地等方式，加快推进农业生产的规模化，尽快走上现代农业的发展之路。

　　切实转变作风，加快管理“社区化”建设步伐，实现农村社会治理的现代化。过去，村“两委”的主要职能是组织群众的生产生活，现已转变为重点搞好服务，贯彻落实党的方针政策。未来农村的管理和服务，重心应放在为留守村民服务上。随着农村人口的锐减，合并村屯、打造“城镇化社区”、推进农村治理的社会化已渐成必然趋势。因此，加强服务型党组织建设，就应该从健全管理和服务体系上寻找突破口，强化服务功能、手段和措施。一是强化服务体系建设，健全县乡村三级服务网络，把便民、代办、服务等落到实处；二是推动城乡一体化建设，把乡镇和中心村屯纳入建设体系，实施管理，统筹种植、养殖、服务等相关产业，为农村发展进行科学合理的规划和布局，打造乡镇和中心村两个级别的“社区”；三是发展农村公益事业，以中心村屯为集聚地，加强新农村建设，发展公益事业，推动农村社区化管理，把社区卫生所、活动室、阅览室、托管、物业、幼儿园、托老所等纳入农村治理社会化范畴，切实把农村建设成“功能完善、环境宜居、社会和谐”的新型家园。