【导读】媒体报道房地产税立法还在调研，上海等地扩围方案试点已停止。经济之声《央广财经评论》本期观点：“牵一发动全身”的房地产税立法要充分考虑各方利益。

　　央广网财经北京12月9日消息 据经济之声报道，在深化财税体制改革特别是深化税收制度改革的进程中，没有一个税种的改革像房地产税这样纠结，这样牵动政治、经济和社会方方面面的神经。从十六届三中全会提出适时开征“物业税”并在部分地区实施“空转”试点，到2011年上海、重庆两市正式针对个人住房进行试点，再到2013年提出的房产税改革试点扩围，步伐走得非常谨慎。多家媒体最新报道，因为房产税存在较大争议，中央已确定停止房产税扩围，转为推进房地产税立法工作。届时，将全部按照新法实施。有人认为，今年从放弃房产税的试点，到启动房地产税立法工作，也说明了此前两地的试点没有达到预期效果。改革方案需要充分论证，改革举措要有法律依据，改革要有整体安排。从房产税试点到房地产税立法工作推进，可以肯定的是，“牵一发动全身”的房地产税立法必须充分考虑各方利益，而最关键的是，要通过各方的理性博弈，最终形成可以让大多数人接受的总体方案。

　　经济之声：财政部财政科学研究所原所长贾康此前说，中央已确定推进房地产税立法工作，这是根据十八届三中全会精神所作出的决定。而这几天媒体的报道也普遍认为：“因房产税存在较大争议，房地产税立法工作正在加速推进”。财经评论员代鹏认为，房产税和房地产税一字之差，外界对此多有混淆，首先需要理清这两个概念。

　　代鹏：这里边一字之差实际上代表了两个不同征收的领域，房产税主要是针对财产性的税收进行征收，而房地产税，更多倾向于一个行业。房地产是房产的基础，房地产是开发领域，而房产是相应的拥有领域，所以在这个角度来说，在整个全国层面，短期内尚不具备在大范围内进行相对公平的信息安排、信息设计，不能更加公平地征管情况下，房地产税收能不能率先铺开，值得研究。

　　经济之声：综合多方面信息，从具体时间表来看，2015年房地产税应该进入立法程序，如果2016年能够完成立法，2017年将正式依法全面实施。代鹏认为，要推进房地产税立法，还有很多环节需要理顺。

　　代鹏：房地产税的立法比房产税要简单一些，但是它也面对几个方面的问题，一个方面是什么时间立法，也就是择机立法，它这个任何一个相对关于产业的立法，要考虑到出台时机，考虑整个宏观经济的运行情况。从另外一个方面来看，税收首要还是满足财政的需要，假如财政的发展改革由需要来看，又符合的立法的时机，那么它出台应该指日可待。从第三个方面来看，国家同时也要考虑这样一个税收在征收的过程当中，会向什么方面传递，会不会最终对于整个房价产生进一步影响，或者说对于整个城市的基础投资产生抑制或者促进的影响，这些都要进一步评估和关注。

　　经济之声：中央已确定停止房产税扩围，转为推进房地产税立法工作。重庆与上海的房产税试点算是“失败”的案例吗？经济之声评论员、经济学者马光远对此解读。

　　马光远：上海是对增量的房地产征收，也就是以前你买过10套、8套房子，它都不属于征收范围，所以这种试点目的搞不清楚是为了什么。第二个重庆消费目的比较明确，比如对豪宅进行征收，起码从目的来讲看起来还是可以，但是跟我们大家期待的房产税的距离还是很大，如果试点本身有值得总结的教训，这个教训就是在我们没有搞清楚房产税的目的，就贸然去搞试点，那么做出来的东西就是一个不伦不类的，到最终的结果大家认为很失败，我觉得非常正常。

　　经济之声：也有一些人为此付出了一些代价，我们的民众也为此掏了不少银子。那么我们再来看看这个房地产税立法的工作难度，大家说房地产税的改革可以说是牵一发而动全身，涉及的利益群体也非常的多，包括地区政府广大民众、包括房地产行业等等，那么怎么样来平衡各方利益，最终达到一个比较好的效果呢？

　　马光远：首先我必须说，到现在为止我没有搞清楚房地产税是什么，房地产税是新的税种，还是指整个房地产行业所有的税收，到现在为止一方面我们没有听到权威主管部门有什么说法，另一方面很多讨论真的是不着调，也就是到现在我们又进入以前房产税一个误区，我们现在要问房地产税究竟是什么，房地产税征收的目的是什么，它跟我们现在存在的很多，包括试点的房产税，包括我们现在房地产一系列的税收究竟是什么样的关系，我觉得还得搞清楚，如果这个东西搞不清楚的话，谈下一步立法工作，跟以前我们做的工作，跟以前我们犯的错误，我认为没有任何区别，起码我研究这么长时间，我还没有搞清楚为什么？所以我觉得相应的部门应该告诉大家，我们现在搞的房地产税究竟是什么，我觉得这一点非常重要。

　　经济之声：要先把概念搞清楚，这是观点。那么大家也说，很多的机构，都在各地做房地产税立法的调研，那么您觉得在这个调研的过程中，我们到底抓什么样的问题？

　　马光远：十八届三中全会也提到了，必须告诉民众这个东西跟以前有什么区别，基本的内涵是什么，程序是什么。比如说大家关注的问题，跟土地出让金是什么关系，70年产权怎么处理，包括级差。大家反应房地产行业税收很多、费用很多，这些以前我们纠缠了很久的问题，要在这一次立法过程中有一个很好的说法。现在最大的问题就是回到起点，从概念讲起，从制度障碍讲起，从以前立法种种教训讲起，推动下一步。很多人说，2016年通过、2017年实施，这些人对中国整个立法的工作根本不懂，不知道难度是什么。以前讲房产税， 10年都没有搞出来，利益博弈非常大。