导读:从渠道上入手，降低物流成本，对于引导生产和扩大消费两个方面都有直接的作用，这无疑对拉动经济很有利。

　　在刚刚过去的2014年“双11”购物狂欢节中，全网单天交易额805.11亿元人民币再次刷新纪录，这一方面显示了中国消费者的消费热情和消费力，同时也说明中国内需市场还有很大潜力。近日，国家在促进内贸流通业发展方面再度加码政策，继《关于搞活流通扩大消费的意见》、《关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》之后，国务院《关于促进内贸流通健康发展的若干意见》（以下简称《意见》）正式发布。

　　出台四个方面十三项措施

　　中国国际电子商务中心内贸信息中心首席专家郭召芬指出，当前，我国正处于经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期政策消化期“三期叠加”状态，投资增速回落，外部需求低迷，经济下行压力大。在投资增速高位趋缓的背景下，如何激活消费，成为拉动需求和经济的关键。加快内贸流通发展，将在引导生产、扩大消费、吸纳就业和改善民生上起到促进作用，将进一步拉动经济增长。

　　国家统计局数据显示，1至10月，我国社会消费品零售总额213118亿元，同比增长12.1%。统计显示，我国前三季度最终消费支出对国内生产总值增长的贡献率为48.5%，比上年同期提高2.7个百分点，比投资的贡献高约7个百分点。今年“双十一”，全球第二大互联网公司阿里巴巴创下单日成交571亿元人民币的全球网购奇迹。

　　《意见》明确了加快发展内贸流通的政策措施，将从推进现代流通方式发展，加强流通基础设施建设，深化流通领域改革创新，改善营商环境等四个大方面推动内贸流通发展。

　　在推进现代流通方式发展方面，《意见》提出，要规范促进电子商务发展。拓展网络消费领域，推进商务领域大数据信息服务平台建设，促进线上线下融合发展。同时，要加快发展物流配送。加强物流标准化、信息化、专业化、社会化、组织化建设。

　　《意见》强调，“支持流通企业做大做强。形成若干具有国际竞争力的大型零售商、批发商、物流服务商，支持商业银行扩大对兼并重组商贸企业综合授信额度，推进混合所有制发展。”

　　《意见》指出，要加强流通基础设施建设，要推进商品市场转型升级，增加居民生活服务设施投入，推进绿色循环消费设施建设。培育一批集节能改造、节能产品销售和废弃物回收于一体的绿色市场、商场和饭店。

　　在深化流通领域改革创新方面，《意见》强调，一是支持流通企业做大做强。形成若干具有国际竞争力的大型零售商、批发商、物流服务商，支持商业银行扩大对兼并重组商贸企业综合授信额度，推进混合所有制发展。二是增强中小商贸流通企业发展活力。加快推进中小商贸流通企业公共服务平台建设，完善小微商贸流通企业融资环境。三是推进内外贸融合发展。进一步扩大市场采购贸易方式的试点范围，打造一批内外贸结合市场。

　　在改善营商环境方面，《意见》强调，要减少行政审批，减轻企业税费负担。最大限度取消和下放涉及内贸流通领域审批、备案等行政事项，实行涉企收费目录清单管理。进一步推进工商用电同价。同时，要建立和完善国内贸易企业信用信息记录和披露制度，依法发布失信企业“黑名单”，推动建立健全覆盖线上网络和线下实体店消费的信用评价机制。

　　《意见》还鼓励超市、便利店、机场等相关场所依法依规发展便民餐点;加快生活性服务业营改增改革步伐，加大小微企业增值税和营业税的政策支持力度，进一步促进生活服务业小微企业的发展;完善银行卡刷卡手续费定价机制，取消刷卡手续费行业分类，进一步从总体上降低餐饮业刷卡手续费支出。

　　发挥经济“稳定器”作用

　　“从渠道上入手，降低物流成本，对于引导生产和扩大消费两个方面都有直接的作用，这无疑对拉动经济很有利。”中国国际经济交流中心信息部部长徐洪才在接受记者采访时表示，我国物流成本较高，一直都是比较大的问题。“所以，发力于内贸的流通，毫无疑问是在对现实情况和未来发展趋势的缜密考量之后，采取的一项针对性措施。”

　　众所周知，出口、投资和消费是拉动中国经济增长的“三驾马车”。从消费一端来看，在当前我国经济从高速发展转向中高速的时点，加上投资增速高位趋缓，在这种情况下，如何激活消费对整个经济的发展至关重要，徐洪才说道。

　　郭召芬则强调，深化经济体制改革重点是要处理好市场与政府的关系。内贸流通作为市场化较早的行业之一，在发挥市场机制和做好宏观调控方面积累了有一定的经验和做法。但商贸企业运行机制、流通管理体制改革滞后已成为制约行业发展的重要因素。此次《意见》以改革创新为动力，提出了公益性市场体系建设、推进流通企业产权制度改革、内贸外融合发展等方向，拓展连锁经营、物流配送等应用范围。

　　数据显示，1至10月份，我国社会消费品零售总额213118亿元，同比增长12.1%。统计显示，我国前三季度最终消费支出对国内生产总值增长的贡献率为48.5%，比上年同期提高2.7个百分点，比投资的贡献高约7个百分点。另外一个重要的体现是，从资本市场的表现来看，近几年来大消费板块已经成为不少券商看好或重点推荐的投资领域。良好增长的消费市场，已成为经济增长的“中流砥柱”。所以，促进内贸，扩大消费，乃当下经济发展的客观要求，也是推动我国经济实现均衡发展的必然所趋。不过，虽然社会消费品零售总额每个月的表现都比较稳定，但在经济下行压力加大的前提下，还是有一定的困难，尤其是要完成年底增长14.5%的目标，必须优化发展环境，疏通中间的渠道。

　　“流通的另一面还牵着生产。”徐洪才认为，从引导生产的角度来谈，流通成本的降低其实也可以看作是生产成本的有效缩减，对于生产商来说，可谓增加了动力。另外，加大对内贸流通的支持，同样能够扶持一大批物流、批发商等相关企业成长，自然会达到吸纳就业和改善民生的效果。

　　试点择日启动各地早有举动

　　商务部流通发展司司长向欣日前向记者透露，商务部会同国家发展改革委、工商总局、质检总局、财政部等部门，确定了上海、厦门、青岛、南京、广州、成都、湖北黄石七个城市开展内贸流通体制改革与发展的综合试点，目前试点方案已经正式上报国务院，希望在年底前能够正式启动。

　　事实上，今年以来，福建、四川等地先后出台了促进内贸稳定发展的相关意见，并针对各自特色产业有所偏重，旨在扩大城乡居民消费，扶持本地企业发展。在此基础上，国务院印发的《意见》主要将重点放在内贸的流通上，亦是希望全力促进流通业发展环境的改善，弥补这个环节中的薄弱之处。据了解，此次关于内贸流通的意见主要集中在四大举措上——推进现代流通方式发展、加强流通基础设施建设、深化流通流域改革创新以及改善营商环境。不仅如此，为扩大内贸的发展，多部委也已经相继出台了一些对物流、电子商务等领域的支持性政策文件，以保障生产和消费成本的降低。

　　徐洪才表示，《意见》还有一个亮点是突出强调了“电子商务”，相当于从技术手段解决内贸流通中“质”的问题。郭召芬则将其定位为时代新特征显著，郭召芬表示，信息技术发展促进了流通方式的转变，以电子商务为标志的新流通革命正在到来，流通渠道、流通半径都在发生深刻变化，大数据的开发应用将助推这一趋势。随着商品消费需求趋于饱和，人们对养老、家政、健康、休闲娱乐等服务需求增多，增加服务供给、提升服务水平成为关键。规范促进电子商务和增加居民生活服务设施投入正是顺应时代发展趋势提出的。

　　记者发现，在上述几个省份促进内贸的相关意见中已经指出，要支持省内企业应用电子商务改造自身产品、创新品牌，支持中小微特色企业自建或通过第三方开放平台开展电子商务等。除此之外，商务部早在2011年发布的《“十二五”电子商务发展指导意见》，就开始强调应用电子商务促进商品流通和扩大消费，提出鼓励国内商贸集聚区、大型商场、批发市场、连锁超市和专业市场建立电子商务平台，开展网上交易，并引导支持网络零售平台向中小流通企业开放。“电子商务近几年的发展也在不断刷新着人们对它的认识，这已经是不争的事实了。”徐洪才与记者谈到，就在一周前的“双十一”，刚刚于美国上市的全球第二大互联网公司阿里巴巴创下了单日成交571亿元人民币的纪录。而中国电子商务研究中心的数据也显示，网络零售从2011年的8019亿元增至2013年的18851亿元，预计今年将上升至27861亿元，显现了电子商务在中国前所未有的巨大潜力。

　　郭召芬预计，针对当前内贸流通面临的关键问题，制约因素和发展趋势，内贸流通业将着力点集中在流通方式现代化、流通基础设施建设、流通领域改革创新和营商环境改善四方面，并“重中选重”，在重点领域和关键环节选择重点突破，如电子商务、农产品流通基础设施建设、流通企业改革和市场环境建设，这也可能将是为今后一段时期内贸流通的工作方向和重点。