中国对外援助扶危济困、授人以渔，促进了当地受援国家经济社会发展，受到了国际社会的广泛赞誉，也成为“南南合作”的典范。商务部从今年3月份开始启动了全面深化援外管理体制改革的工作。11月15日，商务部以部令形式发布《对外援助管理办法》，这是中国在对外援助管理方面颁布的第一个综合性的部门规章。

　　新中国成立60多年来，始终坚持不干涉受援国内政的原则，开创了具有中国特色的援外模式，先后向166个国家和有关国际组织提供了价值约4000亿元人民币的援助，建设了2700个成套工程的项目，先后派遣出60万援助人员，并为受援国提供了总计1200万人次的各类人才培训。“中国对外援助扶危济困、授人以渔，促进了当地受援国家经济社会发展，受到了国际社会的广泛赞誉，也成为‘南南合作’的典范。”商务部部长助理张向晨在12月8日举行的专题发布会上介绍道。

　　随着国际国内形势发生很大变化，中国国家实力日益增强，受援国对中国加强援助的期待也越来越高。作为中国对外援助的主管部门，商务部从今年3月份开始启动了全面深化援外管理体制改革的工作。11月15日，商务部以部令形式发布《对外援助管理办法》，这是中国在对外援助管理方面颁布的第一个综合性的部门规章。

　　据张向晨介绍，正在进行的对外援助管理体制改革遵照几条原则：创新管理、优化队伍、规范竞争、落实责任。此次发布的《办法》正体现了这一改革思路，具体体现为几个方面：

　　第一，转变政府职能。在我国过去的援外管理中，政府直接管得多、管得细，《办法》根据国家行政事业改革的要求和援外工作的特点，将管理重点转移到援外宏观政策的研究、法规制度的建设、项目立项和评估上来，特别强化了援外国别政策管理和中长期的规划；

　　第二，创新援外项目实施管理的模式。张向晨对此表示：“过去我国援外项目多由中方实施。随着情况变化，现在一些受援国也有了实施这些项目的能力，所以我们正在逐步推广与受援方的合作，即本土化的合作模式。另外，对援外的成套项目，过去管理分为设计、施工、监理等环节，参与主体较多，现在我们借鉴国际经验和国内做法，创新引入‘项目管理+工程总承包’的实施管理模式，目前正准备进行试点，成功后会逐步推广。”

　　第三，抓好援外项目的前期立项管理。作为援外工作的源头，立项工作的质量如何关系到援外目的能否顺利达成，《办法》对立项给予特别强调，全面加强立项管理，以增强立项工作的科学性。

　　第四，建立健全项目管理制度。《办法》强调了由政府部门和实施主体签订合同，明细双方权利和义务。

　　第五，完善援外有关竞争的招标制度。《办法》对项目招标的管理制度进行了完善，并修订了停标的原则，目的是引导建立起合理的价格形成机制。

　　第六，强化质量保证的责任。“援外工作事关国家形象，不允许有一丝一毫的马虎，也决不允许出现豆腐渣工程。”张向晨表示，“因此，《办法》明确，将成套项目建成后的长效的质量保障和配套技术纳入管理范围，同时对实施主体在合理年限内承担的质量保证的责任在合同中予以明确，对不履行质量保证责任、造成不良影响的主体实施行政和经济处罚。”

　　据悉，《办法》公布之后，商务部还将陆续出台一系列配套文件，使我国援外管理体制改革获得一整套法律体系的支撑。