彭森：改革着力点要从政府自身改革转向市场体系完善
- 发布时间：2014-12-06 16:38:52 来源：新华网 责任编辑：罗伯特
新华网南京12月6日电（记者陈炜伟、赵超）全国人大财经委副主任委员、中国经济体制改革研究会会长彭森6日说，全面深化改革要继续高度关注政府和市场的关系，未来改革的着力点应该从政府自身改革的“开场戏”逐步转移到建立统一、开放、竞争、有序市场体系的“正戏”上。
“中国改革（2014）年会暨建设服务型政府高层研讨会”6日在江苏省海门市举行，专家学者就行政管理体制改革建言献策。彭森在会上说，改革的任务表面上看是简政放权，实质是政府职能转变。新一届政府组建以来，把行政管理体制改革作为“当头炮”、“先手棋”，先后取消和下放8批共690项行政审批事项。
但与此同时，他说，一些政府部门经济调控“越位”、社会管理“错位”、公共服务“不到位”的现象仍然存在。下一步，应该转换思路，探索由过去清理放权式的工作方式，转变为规范确权的方式。要对有效的行政许可做全面的合法性审查，按照行政许可法和市场经济的本质要求，依法确定权力清单，做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。
彭森认为，应当尽快推出统一的市场准入制度，推行负面清单制度，进一步破除各种形式的行政垄断。同时，要全面清理妨碍统一市场和公平竞争的体制机制，进一步做好财税优惠政策的清理整顿工作。此外，要清理过度干预微观活动的产业政策，建立健全鼓励充分竞争、有利于生产要素平等自由流动、激励创新和企业家精神的竞争政策。
国家发展改革委经济体制综合改革司司长孔泾源在会上说，全面深化改革、完善社会主义市场经济体制还需要过多道“关口”，包括市场主体平等进入，公共资源的平等使用，城镇要素公平交换，社会成本的平等分担等。
中央政策研究室经济局副局长白津夫认为，要在法律框架下规范政府与市场行为，厘清政府和市场边界。政府要从事前审批向事后监管、从微观干预向宏观调控、从分配资源向公共服务、从创造财富向创造环境转变，更好地发挥服务作用，还权于市场、放权于企业。
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