余向东

　　10月26日~11月4日，农业部第27期处级干部培训班的学员，赴江西省南昌县进行为期10天的调研，其中第三小组学员重点走访了幽兰镇、塔城乡，以及泾口乡、蒋巷镇的一批种养大户、家庭农场、合作社、龙头企业，并与部分县乡村干部座谈交流，对南昌县构建新型农业经营体系的做法与经验，有了比较深入的了解；同时也对存在的问题进行了归纳与思考，总结报告如下：

　　一、新型经营主体发育生长迅速，挑起农业生产和农村经济的大梁

　　南昌县地处鄱阳湖滨，三面环绕省会南昌市，素称江西“首府首县”。全县农情可简要概括为“四个百万”，即总人口100万、耕地130万亩、水面100万亩、粮食年产102万吨；其粮食、生猪、渔业生产均列入“全国先进县”。

　　南昌县土地面积狭小，人均仅有一亩三分地，又地处大城市郊区，却能创造农业经济持续稳中求进、尤其是粮食产量“十一连增”的奇迹。县委常委、农工部部长程雷佬总结出一条最为重要的经验，就是把推进农业农村改革作为发展现代农业、转变发展方式、加快转型升级的突破口，在创新农业经营体系方面做足文章；通过培育主体和强化服务，让市场功能和政府作用合唱农业一台戏。

　　调查了解，南昌县各类经营主体发展迅速。截至今年9月，在县工商部门注册登记的家庭农场共有6843家，各类农民专业合作社共1216家，市级以上龙头企业139家，各类休闲农庄达444个。全县粮食种植大户2285家、其中100亩以上的水稻种植大户630户，另有蔬菜种植大户176家，年出栏生猪500头以上养殖大户496户。2013年全县农民人均年纯收入达11340元，比上年增长1322元，增幅13.03%。

　　南昌县农业局局长章运新介绍说，新型经营主体的发展发育呈现出速度快、规模较大、专业性与集约性强、辐射带动面宽等特点。尤其是由于种植大户、家庭农场等经营主体的带动作用，“双季稻”生产面积大幅增长，2013年全县粮食作物播种面积216.81万亩，粮食总产102.14万吨，粮食商品率达61.32%，人均占有粮食1034公斤。

　　南昌县在扶持发展新型农业经营主体上，主要采取了以下做法：一是创新激励机制，坚持依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转；二是在坚持家庭承包经营的基础上，引导农业新型经营主体由家庭零碎经营向适度规模经营转变，由传统农业向现代农业转变，由粗放型经营向集约化经营转变；三是加强农产品品牌建设，树立品牌意识，提高其进入市场的组织化程度；四是出台相关扶持政策，从财政、税收、金融、保险以及科技示范、项目建设、农业设施用地等方面支持农业新型经营主体发展壮大；五是加强指导，强化服务。开展业务技术培训，提供生产经营信息，畅通农产品销售渠道，提高经营效益。

　　二、通过适度规模经营和提升机械化水平，破解“谁来种地”问题

　　南昌县130万亩耕地中，实现适度规模经营的面积达47.18万亩，占比40.14%；经营50亩以上的种植大户，占全县总农户的1%，却耕种着全县近30%的耕地。土地流转价格每亩每年在200~600元之间。

　　调查发现，统计数字中尚不包括小户流转土地，及亲戚邻里间的代耕或季节流转。一般说来，留守老人尚有劳动能力者，或承包地面积较少的农户，不太热衷于流转土地；其余多数农户的土地或者全部较长期流转，或者仅保留耕种小块“自留地”种点蔬菜等经济作物。

　　幽兰镇牌坊村熊金江、胡仁凤夫妇经营的“仁凤家庭农场”，拥有333亩耕地，全部从本村100多家农户就近转租，基本连成一片，土地租金每10年一调，现在的价格为400元/亩，流转合同签到2027年。农场每年粮食产量达60万斤左右，直接销售给家门口的一家粮食加工厂，毛收入近100多万元，除去农药、肥料、人工、机械损耗等费用，年纯收入20万~30万元。

　　该农场基本实现机械化耕作，拥有七台机械，包括拖拉机、收割机、微播机、插秧机、手扶拖拉机、打药机和一部货车，购买农机政府补贴40%。瘦瘦小小的女主人胡仁凤像她的丈夫一样，能够熟练操作所有机械。熊金江说：“2006年刚开始规模经营时，只流转承租到50亩耕地，此后每年都能有30~40亩递增，种得越多效益越好。土地流转起来、集中耕种，对我、对大家都合算，所以趋势越来越明显。全村3000多亩耕地，多数由几个大户在种。”

　　这对夫妇同时还经营着110亩菜地，挂名“南昌县金创农业有限公司”的董事长、总经理。有普通菜地，有大棚菜，平均一年种两茬，正常年景又能赚20万元。种菜日常雇工十几人，加上种粮的季节性用工，最多时达30多人。熊金江说：“人工费每人每天60元到100元，当然是越来越贵了，但是有事大家干、有钱大家赚，这也是一个趋势。”

　　熊金江的“两个趋势论”说出了南昌县农业生产的现实状况：少数人种大多数田得好效益，多数人收土地租金并靠帮工挣钱，确实“两头划算”。

　　幽兰镇党委书记高新卿说：“上世纪末自己家里有15亩承包田，兄弟俩考上大学后马上退包了11亩，现在老父亲后悔不该多退田，缺乏战略眼光。”一些乡村干部估计，十年前土地撂荒或者不当回事随手种种的面积，占到百分之十还是有的；5年前种双季稻的面积也远远低于现在。

　　“单改双”不是靠政府宣传发动，就能行得通；靠土地流转、规模经营，靠新型经营主体。高新卿认为“上面持续抓土地制度改革，持续释放生产力；今年中央1号文件抓经营体系，真是抓对了”。

　　南昌县农机局副局长周秀泉说：“还要靠机械化，没有农机发挥威力，规模经营难得搞。”全县综合机械化水平今年达到70%以上，其中机耕96%，机收90%，机插秧14%。全县有48家农机专业合作社，大的合作社有上百台农机。

　　2013年末南昌县农业户籍人口82万人，其中农村劳动力资源46万人。目前已实现劳动力转移就业26万人，其中省外转移就业7万人，省内县外转移就业6.8万人，在本县内转移就业12.2万人。而在县内转移就业这部分劳动力，多数还是在新型经营主体中从事与农业相关的工作。

　　三、龙头企业带动乡村经济格局，因地制宜走特色之路的趋势更趋明显

　　龙头企业是构建新型农业经营体系的中坚力量、重要引擎和最具活力的主体，具有资金、技术、管理等优势，能够引导农户扩大经营规模，向上下游拓展产业链条，促进产业增值并与各参与主体共同分享收入。

　　龙头企业的这些优势，在南昌县推进农业产业化过程中，得以充分展示。2013年，全县龙头企业共与农户签定了190万头生猪、190万亩优质水稻、15万吨水产品、3600万羽鸡鸭、12万吨优质禽蛋收购合同，本县各类农产品由龙头企业定单生产的面积和产量均达到90%以上，辐射带动本县农户率达到92%。

　　全县农产品加工业总产值实现350亿元，是农业总产值的4.5倍。年销售收入超亿元龙头企业16家、超5亿元6家、超10亿元4家。带动农户30.6万户，户均增收5400元。在煌上煌、宝迪、国旺、国鸿这样龙头企业的带动下，初步形成了粮食、生猪、禽肉、禽蛋等加工产业集群。

　　南昌县坚持用工业化理念谋划农业，发展壮大龙头企业集群，让农业大县的资源优势、产业优势、生态优势发挥出来，通过“接二连三”实现产业增值、农民增收，做强做大了县域经济、乡村经济。

　　不仅如此，龙头企业还在调整产业结构、拓展新兴产业等方面积极拓展，可以说搅动了整个乡村经济格局，让农业大县因地制宜走特色之路的趋势更趋明显。

　　通过对塔城乡“江西省磊鑫花木有限公司”、“江西紫杉农业发展有限公司”和幽兰镇“南昌县幽然苗木有限公司”的调研发现，几个乡土能人利用青岚湖边滩地或丘陵荒地，几年时间开出了苗木花卉、观赏休闲产业一片天。几位企业老板，把多年在外打拼或从事水产养殖积攒的资金，投在了回乡创业、回报家乡上，而且选择开拓新的特色产业。

　　南昌县幽然苗木有限公司董事长龚行华介绍，公司成立于2011年，由五户入股合办，人均入股资金约200万元，流转了800多亩土地，主营花卉苗木产业、生态休闲，主要种植品种包括桂花、樟树、紫薇、茶花等。为什么干这一行呢？龚行华说：“因为市场有需求，这里地理位置好，距离南昌市城区仅有几十分钟车程。”公司现在主要服务于园林建设、城市绿化工程，今后的发展方向：一是准备向家庭用花扩展；二是近郊观光休闲农业。

　　几家花卉苗木公司都得到县乡政府不同程度的支持，几位老板既是竞争对手也是朋友。因为大家有一个共同的认识：在传统农区发展新兴产业十分不易，需要政府、企业、市场形成合力。苗木种植能够吸引相对较多的当地农民就业，还能把周围大户养殖所产生的动物粪便利用起来，形成良性生态循环。

　　四、合作社是否具有生命力，关键在于结成利益共同体，并规范化运作

　　农民专业合作社从实质上说，应是以农户自愿入社、共同组织专业生产、开展合作与服务等等，这样一个经济共同体。在南昌县的调研中，发现有一类合作社具有较强的生命力，那就是将农户的承包土地折股量化，农民以承包地入股组建合作社，通过自营或委托经营等方式发展农业规模经营，经营所得收益按股分配。这种组织形式，让合作社自身成为具有一定规模的从事农业生产的农业企业；既实现了农业的规模经营，促进了现代农业的发展；又避免了工商资本进入农业、大规模租赁农户承包地可能产生的负面影响。

　　幽兰镇青岚黎蒿种植专业合作社，实行的就是这种形式。理事长张国员介绍说，合作社核心成员85户，将1000多亩土地“带地入社入股”，专业种植黎蒿。合作社提供的服务包括黎蒿种子、肥料、农药等生产资料的统一购买，黎蒿菜品的统一销售、运输，黎蒿种植的相关技术培训、信息服务等。“三个统一”各有好处，主要体现在：增强“议价权”，压低生产资料购买价格，提升产品销售价格；实行标准生产，确保产品质量；户与户盈亏互济，共御市场风险。该合作社辐射服务的黎蒿种植面积共有5000多亩，总产量占南昌市批发市场上黎蒿销售量的40%，因而掌握着一定的市场定价权。

　　无论是土地入股，还是现金入股、劳动力入股，体现在真正意义上的合作，必须结成利益共同体，还必须按照章程规范操作。

　　地处泾口乡的标兴农技农机服务专业合作社，在南昌县农机作业服务领域首屈一指。合作社社员105户，可以现金入股、每股2万元。也可自带农机折价入股。合作社购置了200多万元的各类农业机械，并流转经营3000多亩土地，机械作业、统防统治服务面积达1.6万多亩，“双主体”特色明显。合作社成员各地经营自己的土地，合作社提供统一的收费机械化服务。社员的收入主要有三部分：一是自己种粮的收益；二是在合作社提供机械化服务操作劳动的工资；三是合作社年底的盈余分红。

　　塔城乡北洲村的“塔城之鑫生态农业发展有限公司”，虽然名为“公司”，而且基本上是独资企业，却也是具有“草根特色”的一种特殊合作性质。公司老板黄巧萍以承包路桥工程起家、积攒资本，今年回乡投资农业，共流转5600多亩土地进行规模种植，并养殖300多头肉牛、计划养殖30万只肉鸭。公司吸收8个固定农户“用劳力参股”，他们不用投资即可成为公司股东，也可以出少量资金入股参与股份分红。公司的年终盈余分配比例，这几位固定农户占40%，通过签订协议明确下来。

　　南昌县覆盖各产业、各种类型的农民专业合作社发展迅速，截至2014年9月达1216家，比上年新增加201家，增长19.80%；其中水稻种植210家、蔬菜种植125家、生猪养殖166家、家禽养殖及孵化145家、水产养殖225家、农机47家、其他综合236家等。加入合作社的成员共26197名，比上年度增长11.59%。通过专业生产合作、互助服务、利益共享，合作社在新型经营体系中的作用地位日趋显现出来。

　　五、土地有序流转让种植大户吃下了“定心丸”，稳定推进规模经营仍需深化土地制度改革

　　南昌县的土地流转规模与速度，在江西省处于领先水平。土地流转受政策引导，也受市场主导和利益驱动，自然而然地向新型经营主体集中。“自愿、有偿”的原则得以自觉遵守，流转方式以转包和出租为主，村组地域内“就近流转”的特点更为突出，流转价格“水涨船高”的趋势也十分明显。

　　塔城乡3.63万亩耕地中，已流转1.37万亩，占比37.8%。乡党委副书记胡水保认为，“流转速度快于全县”有三个原因：一是耕地面积人均不到1亩，小户经营“打不起精神”；二是外出务工有保障，本乡冒出一批建筑老板，把劳动力队伍拉出去了；三是土地在本乡内流转，没有外来经营者“哄抬地租”，大户们租地种地比较踏实。

　　调研中，与塔城乡一些种植大户脸对脸地聊“你种这些田，心里踏实吗？”答复基本是肯定的。土地二轮承包期限2027年才到期，而目前各个村组大户格局的已经形成，看起来维持现状十几年不会有大变故；那些多年外出打工者已经疏远了土地、看不上土地经营效益，他们的儿子更不会回来经营土地。这些就是一颗颗“定心丸”。

　　塔城村熙旺家庭农场的主人叫万建平，兄弟俩经营有552亩耕地，土地转租合同6年一签，租金3年一交，现在每亩年租金380元，清清楚楚。“规模经营十多年了，老俵们少有麻烦扯皮的。我希望扩大种植到一千亩，但是没地。”

　　塔城乡塔城村党支部书记万来宝说：“土地流转经营多少存在一些隐患，一是土地流转年限多样，承包期以3~10年为多，双方自愿但存在随意性；二是签订正式流转合同的只占一半左右，季节性承包的普遍是口头协议；三是租金额度差异较大，双方议价的随意性较大。总之，熟人社会，面子就是协议，没有依法的概念，一旦发生经济纠纷，面子又很容易撕破，例子和教训有的。”

　　泾口乡标兴农技农机服务专业合作社理事长陶成标，现在承包经营土地1600多亩，每亩租金500~650元不等，租期一般为3年。他曾在2003~2007年以每亩100元的租金，承包了上万亩荒地，经改良之后种植水稻。当水稻种植见成效时农民将土地收回，不再租给他种了。陶成标说：“面临的最大问题就是流转土地不稳定，租期太短。比较理想的租期是10年，即使哪一年年成不好，或遭遇自然灾害，还有几年可以将收益追补回来。”

　　幽兰镇、塔城乡的种植大户万建平、熊金江、万小仁等，普遍反映他们的烦恼：一些流转土地的农户因担心难以分清自家耕地，不同意经营者平整田地，使得土地耕种难以形成集中连片，既无法使用大型农机设备，又不利于集中管理，影响了农业生产集约化程度的提高；有的流转土地只有口头协议，流转期也短，经营者难以投入；再就是粮食、农机都缺库房。

　　按照江西省委省政府的统一部署，南昌县今年全力推进土地“确权登记颁证”工作，并以此为支撑点，规范土地流转管理。截至10月9日，全县涉及确权登记的2300个村民小组中，已对调查摸底结果进行公示的有1836个，完成总任务80%；对16.4万农户承包地块面积和空间位置的查清勾图工作，完成率达94%。家庭农场和种植大户们也在积极参与配合土地确权等项工作，希望吃到更为踏实的“定心丸”“铁心丸”。

　　六、不论靠市场还是靠市长，着力点不能分散，“多头服务”需要拧成一股绳

　　从南昌县的实践上看，家庭经营加上社会化服务，能够容纳不同水平的农业生产力，既适应传统农业，也适应现代农业，具有广泛的适应性和旺盛的生命力。农业科技进步和生产手段改进，以及引导农村土地经营权有序流转，为农业规模经营、新型主体发育创造了条件，再次提升了农业生产力。而在新形势下，农业社会化服务体系如何为适应生产的集约化、专业化、组织化，提供更有力的支撑和保障？政府、经营者与市场、社会的力量如何“拧成一股绳”？尚处于探索与完善之中。

　　“幽兰镇农作物病虫害专业机防队”的牌子，挂在东联村种植大户万国云的家门口。机防队成立于2010年，属于合作社性质，参加农户92户，注册资金16万元，基本上全部用于购买机械植保设备。成员都是各村的种植大户或农机手，服务覆盖全镇29个行政村。机防队提供的服务主要有两种：一种是全程承包的形式，他们叫“一条龙”服务，另一种就是农户自己买药，委托合作社打药。合作社2012年开始有盈余分配，每位成员年底分红约1000元左右，主要体现了公益性质。

　　“不赚钱的合作社”能够生存，原因在于它的注册法人是镇农技综合服务站站长闵平秀，是一个“官民合办”的合作社。闵平秀说：“知道这样做不合乎规定，正在做出调整；但是不这样搞，农技服务这一块很难做，统防统治更是没法落实。”老万也说：“只有闵站长出头，才能把大家拢起来；而光靠农技站那几个人，又力量有限。”

　　那么，现在幽兰镇农技服务是一个怎样的格局呢？镇里的技术员负责培训和技术指导，种植大户联合起来开展合作服务，再辐射服务家庭经营小户，全镇7.2万亩耕地农作物病虫害防治的一盘棋活起来了。万国云经营的土地有250多亩，植保由自己参与的合作社提供服务，机耕主要由本地其他合作组织提供服务，所以还能腾出手来，帮助闵平秀多做些事。

　　调查了解到，南昌县植保专业合作社仅有4家，缺队伍、缺设备的现象比较严重，算是一个薄弱环节。

　　农机服务这一块，合作社的规模与数量也需求不够，外来机械跨区作业的比例仍占30%。县农机局副局长周秀泉认为农机服务存在“三难”：一是“行路难”，过去划分承包地块时，根本就没有留出机耕道，也没想到机械化水平提升这么快，现在机械跑起来困难了；二是“住房难”，因为缺乏库房，绝大多数农机停在马路边，或临时搭个窝棚存放，降低了农机使用寿命；三是“看病难”，农机制造厂服务手段难以覆盖千家万户，政府“以奖代补”的维修网点资金投入微薄，如杯水车薪。

　　从重点调研过的十多个经营主体反映来看，普遍呼吁加强服务体系建设，包括政策扶持、科技、金融、保险、市场信息、农民培训等方方面面。