本报记者于洪光王瑜 见习记者李国龙

　　近日，在山东省莱州市金城镇张家村，村民张连堂告诉记者：“前几年，垃圾池离家特别远，垃圾也不及时清理，臭烘烘的，都不敢从边上走。现在，村头有垃圾箱了，每天垃圾清运车都来清运，俺村的垃圾箱周围比城里都干净。”的确，在记者的印象里，城市的垃圾箱旁边，有时还会看到遗落的垃圾，而走过莱州十多个村庄，所有垃圾箱旁都没看到一点垃圾。

　　莱州市市委常委、副市长李光耀告诉记者：“2011年以来，莱州着力建立完善以‘政府购买服务、市场化运作’为特点管理模式，以‘GPS定位技术’为支撑的技术模式和‘财政主体、村级补充’的投入模式，实现了乡村环境治理的科学高效运转。”

　　管理模式：由“政府主导”向“市场化运作”转变

　　莱州市城乡环卫一体化工作办公室是莱州2011年专门成立的乡村环境卫生治理机构。办公室主任林振宇介绍，2011年就建立完善的“户保洁、村收集、镇转运、市处理”的农村垃圾处理模式，在莱州已经常态化运行了3年。2014年3月起，莱州逐步推动管理模式向“政府购买服务、管干分离、市场化运作”迈进。

　　在摸清市场化运作规律后，莱州成立了天美市容服务中心（公司），进行专业化运作，把村庄生活垃圾箱到压缩中转站之间的清运环节和压缩中转站的使用、管理、维护等托管给公司。环卫所对运行质量进行考核。

　　“目前，莱州市已经实现了6个镇街的托管交付工作，还将继续扩大托管范围，争取实现17个镇街的全部托管。”林振宇说。

　　技术模式：“GPS智能化平台”支持管理运转

　　在莱州市环卫一体化GPS智能化管理平台中心，记者看到，电子大屏幕有的对垃圾清运车辆运行情况进行实时监测，有的画面是对垃圾转运站的实时监控，也有数据表格展示垃圾箱的清理情况。

　　林振宇说：“在管理平台中心就能监控垃圾清运车辆和每个垃圾桶的实时状态，垃圾清运车上装有条码扫描装置，垃圾箱上贴有条码装置，在垃圾车清理垃圾桶时，就会扫描一下，信息会自动无线传输到管理平台中心，如果垃圾箱的信息没有传输过来，就可以判定为垃圾未被清理，或者垃圾箱可能出了状况，就要及时安排清理或维护。”

　　莱州17个镇街设置专责所长，按每3000户安排一个管理员，80户左右划分成一个责任区，安排一名保洁员。保洁员负责责任区内日常卫生保洁、垃圾箱等收集设施的管理，并且对责任区内住户的垃圾投放进行监督管理。

　　“下一步，我们将对管理员和保洁员也进行GPS标记标签化管理，构建成全方位智能管控系统。”林振宇说。

　　投入模式：市镇两级财政投入保障运行是底线

　　金仓街道办事处仓南村支书安子平告诉记者：“村里630多户，1700多口人，配了11个保洁员，在保洁员工资这一块一年就得小10万，再加上垃圾清运，一年17万还不大够。”

　　乡村环境治理，政府购买服务，投入是基础和保障。据测算，莱州在乡村环境卫生治理上的运行费用一年在6000万元左右。对此，莱州明确以市镇两级财政投入，确保乡村环境卫生治理的常态化维护和运行，其中市级资金占30%，镇级资金占70%，村级资金进行有益补充。

　　“当然，市镇两级的财政资金，就要确保整个机制的健康运行，这是底线。”林振宇说。对此，莱州市每年拨付资金500万元，用于将垃圾从镇街转运到市级垃圾处理场的运行费用，拨付资金800万元，用于补助村级保洁员工资和镇街运行补助、镇村奖励。以保洁员工资为例，2014年莱州市级财政对每个村级保洁员的奖补金额为1200元每年，镇级根据财政实力相应的最低配套资金分别设置为1800、1300和1000元每年。其中，市级奖补资金作为基本工资，镇街配套资金作为考核工资，通过银行把工资打到保洁员实名的卡里，镇街的配套资金发放后要将银行支付凭证报送市里备案。

　　“镇里在鼓励村里投入时，采取的措施是村里拿多少资金，镇里就再拿出多少资金配套，村里投入的越多，镇里也会相应的提高投入比例。”金城镇党委副书记王海涛说。