发改委连批1.2万亿元基建稳增长 投资重点转向民生基础项目

　　■本报记者 丁 鑫

　　今年以来，我国经济运行态势出现了明显的放缓，在此情况下，据本报记者统计，截至目前，今年以来国家发改委批复稳增长的各项基础设施建设投资项目资金总额近1.2万亿元。

　　专家认为，铁路等基础设施建设的投资将会对我国未来的经济发展起到支撑作用，并且基础设施投资将会对稳增长、稳投资起到有力的推动作用。而此次的万亿元投资项目是在新常态下以新的投资方式来促进经济发展。但仍需警惕可能造成的投资过剩，资源集中使用，效率不高甚至浪费的现象。

　　“今年发改委所批复的各项投资项目从根本上看其目的在于通过投资来驱动经济，但是此次投资驱动的含义与以往却存在着很大不同，尤其是与金融危机期间的投资有很大差别，这也是在新常态下采用新的投资策略来促进经济发展的方式。”武汉科技大学金融证券研究所所长董登新在接受《证券日报》记者采访时表示。

　　铁路投资“挑大梁”

　　日前，国家发改委再次批复了4条铁路建设项目：长春至白城铁路扩能改造工程、渝怀铁路涪陵至梅江段增建第二线工程、阳平关至安康铁路增建第二线工程、正蓝旗至张家口铁路黑城子至张家口段工程。4条铁路项目投资总额为662.4亿元。

　　今年以来，铁路项目的投资无疑成为了发改委批复项目的“大户”，在此次批复的4条铁路项目之前，发改委已经在两个月内多次集中批复铁路项目。10月份，发改委相继批复了辽宁锦州港至内蒙古白音华铁路扩能工程、玉溪至磨憨铁路、大理至瑞丽铁路、黔江至张家界至常德、商丘至合肥至杭州铁路、大同至张家口铁路客运专线、川藏铁路拉萨至林芝段等9条铁路项目。

　　11月份，发改委又集中批复了包括新建和顺至邢台、衢州至宁德、格尔木至库尔勒在内的7条铁路建设项目以及新建柳州至梧州铁路项目、多伦至丰宁铁路多伦至塔黄旗段复线工程、新建兰州至合作铁路、成昆铁路峨眉至米易段扩能工程、新建银川至西安铁路等多条铁路项目。

　　截至27日，发改委所批复的铁路项目投资金额已达11165.39亿元，万亿元的铁路投资规模也使得铁路投资项目成为了此前发改委明确将重大工程建设作为定向调控重要抓手的关键一环。

　　中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军在接受《证券日报》记者采访时表示，在国家发改委所批复的大批项目中，铁路等基础设施建设的投资将会对我国未来的经济发展起到支撑的作用，并且基础设施投资将会对稳增长、稳投资起到有力的推动作用。

　　对于铁路项目的投资，发改委基础司司长费志荣表示，铁路是国民经济和社会发展的重要基础设施，铁路建设既利当前又利长远。按照国务院要求，今年5月份以来，发改委会同铁路总公司、有关部门和地方，建立了铁路投融资改革和建设项目前期工作协商会议制度，发改委副主任徐宪平主持召开了两次跨部门、有关地方参加的协商会议和专题会议。

　　费志荣介绍，今年以来，铁路建设总体进展顺利。到10月底，全国铁路完成固定资产投资约5900亿元，占年度计划的74%，其中社会资本投资铁路完成固定资产投资约530亿元，占年度计划的76%；今年计划投产新线7000公里，目前已经投产了2226公里，占年度计划的32%。从目前的进展来看，全年可以完成铁路投资8000亿元、投产新线里程7000公里的目标任务。

　　“下一步，发展改革委将按照国务院领导关于‘早作计划、早作部署、早落实责任’的要求，会同有关部门抓紧研究明年计划拟开工的铁路建设项目，加快推进重大铁路项目的前期工作。”费志荣强调。

　　加快基建投资

　　成拉动经济关键因素

　　除铁路投资项目以外，发改委还在机场、码头方面的基础设施建设上批复了多个项目。7月份，青海花土沟机场工程项目与林芝机场航站区改扩建工程项目获得批复；10月份发改委又批复了5个机场的投资文件，分别为吉林省松原民用机场、青海省果洛民用机场、内蒙古扎兰屯机场、云南省澜沧民用机场、贵州省仁怀民用机场的可行性研究报告，机场建设项目的总投资额为64.43亿元。

　　在码头建设项目方面，8月份，《关于河北省黄骅港(煤炭港区)四期工程项目核准的批复》、《广东省广州港深水航道拓宽工程项目建议书的批复》以及《关于青岛新前湾集装箱码头有限责任公司和青岛港招商局国际集装箱码头有限公司部分泊位项目单位变更的批复》三项目投资总额为157.65亿元。

　　紧接着，9月份发改委又相继批复了《关于要求核准宁波－舟山港梅山港区6号至10号集装箱码头工程项目申请报告的请示》、《关于核准镇江港高资港区华电句容煤炭储运码头工程项目的请示》以及《关于请求审批西江航运干线贵港航运枢纽二线船闸工程可行性研究报告的请示》，三项项目投资总额为108.19亿元。11月份，《关于申请核准上海国际航运中心洋山深水港区四期工程项目的请示》得以批复，项目投资总额为128.48亿元。

　　对于目前发改委所批复的万亿元规模投资项目，王军认为，我国经济的发展从投资的角度看，房地产市场的重要指标都出现了明显的下滑，在一定程度上，房地产投资对经济运行的拉动作用减弱，同时也影响到今年经济运行出现下行，在此情况下，加快基础设施投资成为了投资拉动经济增长的重要因素。

　　中投顾问研究总监郭凡礼在接受《证券日报》记者采访时表示，今年以来，国家主要在交通工程项目发力，如铁路建设、高铁项目等；另外，其他行业如信息电网建设、健康养老服务业、环保行业、清洁能源行业、油气及矿产资源等行业，也是国家鼓励发展的领域，项目批复数量多。这些行业，一些是因为我国具有成熟的技术和经验，此外就是具有成本优势，如高铁出国等；其他行业则关系到民生领域，未来市场需求广阔，投资发展空间大，如养老、环保等产业。

　　郭凡礼还表示，这些项目的批复，一方面对于拉动经济增长，缓解宏观经济压力具有积极意义；另一方面，也是满足民生需求，提高社会生产、生活水平的需要，有利于我国经济结构调整和产业转型升级。与此同时，水泥、钢铁、电力、煤炭、地产等诸多行业都将因投资增加而有所回暖，这对于稳增长有巨大帮助。

　　董登新还表示，此前的投资大多数投向了重工业和房地产，而今年的投资项目主要落脚在民生项目，其中最突出的就是交通设施，这种投资的转向对于经济转型升级是非常有好处的。而且基础性、民生性的投资项目对于我国经济是一种长远的影响。

　　郭凡礼强调，超过万亿元的投资规模，可以明显看出国家已经出手通过投资拉动经济的增长，大量的投资虽然可以缓解经济下滑的压力，但是也可能造成投资过剩，资源集中使用，效率不高甚至浪费的现象。因此，导致经济结构的扭曲。降低其副作用，需要加强对投资领域、投资项目的引导，加强监管，提高投资效率。