中国探索政府与社会资本合作 化解地方债务风险
- 发布时间：2014-11-26 09:43:13 来源：新华网 责任编辑：罗伯特
新华网长沙11月26日电（记者白田田）从湖南长沙高铁站到机场全长18．55公里的线路上，建设工人们正在加紧长沙磁浮工程的桥礅施工。预计到2016年，国内首条具有自主知识产权的中低速磁浮交通线路将在长沙正式通车。
按照过去的投融资模式，这项总投资超过40亿元的工程需要地方政府大规模举债，而长沙磁浮工程采取的是如今热门的ＰＰＰ（政府与社会资本合作）模式。
长沙磁浮试点项目相关人员表示，磁浮工程建设期内，社会投资方分担建设投资，将大幅减少政府投资额，改善该项目的负债结构。
目前，国内众多省份都在大力探索和推行ＰＰＰ模式。湖南省财政厅厅长郑建新近日透露，湖南确立了长沙、株洲、湘潭三市作为ＰＰＰ模式试点城市，其中长沙磁浮工程以及湘潭九华污水处理厂项目列入湖南省首批ＰＰＰ模式示范项目。
“原来基础设施不对社会资本开放，投资、建设、运营都由政府包揽。”长期参与ＰＰＰ项目的大岳咨询总监毕志清说，ＰＰＰ模式是将基础设施建设的很大一部分交给市场，既解决了民营资本投资渠道少的问题，又提高了财政资金的使用效率。
目前，英国、澳大利亚、加拿大等国政府都在大力推广ＰＰＰ模式，一些国家的财政部门还专门设立了ＰＰＰ管理机构。
事实上，早在上世纪90年代，为解决基础设施资金需求迅速增长与政府财政紧张的矛盾，英国开始出现并推广ＰＰＰ模式。对于正处于城镇化加速推进阶段的中国来说，当前同样面临着资金供需矛盾突出的问题。
据有关方面估算，目前中国城镇化率为53．6％，预计2020年城镇化率达到60％，由此带来的投资需求约为42万亿元。
在城镇化水平较低的中部省份湖南，初步统计显示，到2020年全省仅公路、铁路等交通基础设施建设的资金需求就超过5000亿元。
今年10月，《关于加强地方政府性债务管理的意见》出台，其核心正是地方政府不能再通过融资平台举借政府性债务进行建设，鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。
郑建新认为，加快推广运用ＰＰＰ模式，吸引社会资本参与基础设施建设，形成多元化、可持续的资金投入机制，对减少地方债务，拓宽城镇化融资渠道，加快新型城镇化步伐至关重要。
