本报记者何红卫乐明凯石亚楠

　　云横秦岭，千里巴山，横亘在祖国中西部的秦巴山片区地跨长江、黄河、淮河三大流域，覆盖豫、鄂、渝、川、陕、甘六省市的80个县（市、区），这里千崖万壑，道路崎岖，集革命老区、大型水库库区和自然灾害易发区于一体，是我国新一轮扶贫开发攻坚主战场中涉及省份最多、面积最广的片区。

　　湖北省十堰市地处鄂豫陕渝四省市的毗邻地区，有着“武当山”、“丹江水”、“汽车城”三张世界级名片，也有着脱贫基础脆弱、城乡二元结构突出等矛盾。十堰所辖五县一市均为国家扶贫开发工作重点贫困县，8个县市区整体被纳入秦巴山片区扶持范围。

　　湖北积极响应国家连片特困地区区域发展与扶贫攻坚战略，举全省之力打好新一轮扶贫开发攻坚战。2012年成立了以省委书记李鸿忠为组长、省长王国生为第一副组长的高规格区域发展与扶贫攻坚领导小组，采取省领导联系片区，省直单位牵头协调、相关部门密切配合的方式合力推进片区扶贫攻坚工作。

　　十堰是湖北秦巴片区的主战场，要在抢抓机遇中实现扶贫新突破。10月23日，湖北省委副书记张昌尔在湖北秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚工作推进协调会上指出，当前，片区扶贫多重利好叠加，要善借气场汇聚之势，善抓南水北调之机，善取绿色生态之利，特别是要围绕南水北调大手笔策划一批大项目，把发展机遇转化为实实在在的发展优势。

　　生态扶贫，城乡一体，变“星罗棋布”为“片区开发”

　　2013年，十堰全市农民人均纯收入5226元，比2010年增长49.4%，仍仅占全国水平的58.7%，245万农业人口中新一轮建档立卡贫困人口达82.98万人，大部分集中在高山远山区、深山石山区和边远库区，多是“难啃的硬骨头”。而在前些年，由各县乡村各自为战进行的扶贫开发，缺少可持续发展的内在动力。

　　最近这几年，十堰一直紧紧围绕建设秦巴片区规划定位和区域中心城市的总体目标，做好顶层设计，以片区集中攻坚为重点，变注重专项、点上扶贫调整为整体推进片区综合扶贫。在十堰市委书记周霁看来，作为南水北调中线工程的调水源头和核心水源保护区，确保“一江清水送北京”是十堰的重大政治任务和义不容辞的责任，建设绿色生态文明示范区，积极推进和参与“竹房城镇带”、“汉江生态经济带”建设，是新一轮扶贫开发赋予十堰区域整体开发的重要使命。2010年以来，全市累计减少贫困人口31.7万人。

　　十堰丹江口水库移民为南水北调工程作出了巨大牺牲和奉献，对移民要高看一眼、厚爱一分，带着感情和责任。湖北省副省长梁惠玲说，湖北在全国南水北调工程总体格局中承担着移民安置和生态保护的历史重任，要围绕搬得出、稳得住、能发展、可致富的目标，进一步加大开发扶贫、搬迁扶贫、保障扶贫力度，不断提高生态农业的生产力，打造独具特色的山区绿色发展典范，促进移民增收致富奔小康。

　　按照统筹规划、产业第一、基础为先、分步实施的原则，十堰把生态扶贫搬迁与城镇化建设有机结合起来。在实施生态搬迁过程中，注重小城镇示范带动作用，发挥相对集中、连片开发、集约化经营的城乡一体经济效应，集中力量打造竹房城镇带和汉江生态经济带两个集中连片生态扶贫搬迁示范带，实现扶贫搬迁与生态建设双赢。

　　沿305省道十堰段行走百余公里，竹溪、竹山、房县的18个城镇带一线串珠，村似镇，镇如城，当前这里的发展变化令人耳目一新。

　　在竹溪县蒋家堰镇敖家坝，近900户农民住上了错落有致、冬暖夏凉的“白墙灰瓦全坡顶”汉派农庄；在房县窑淮镇界山村，就地取材制作的石雕刻着“风、雅、颂”的景观石昭示着这里的古老文化；在竹山县擂鼓镇烟墩子村，村民离开土坯房，集中居住在一个7公里长的景观长廊，坡屋顶、马头墙、朱红门、格子窗……

　　这些农民住所的变化，既有着明显的山村特色，又有几分城市风韵。如今，在十堰不少地方，城市和农村的分界已变得模糊。

　　截至目前，竹房城镇带试验区已争取国家和省两级各类建设项目100多个，加上市、县筹集投入的资金，总投入超过20亿元。湖北省委副秘书长、省委财经办（农办）主任刘兆麟说，竹房城镇带城乡一体化试验区启动以来，按照省委、省政府的统一安排部署，加大试验试点力度，打造出一条引领全省山区新农村建设的城镇集中带，闯出了贫困山区脱贫致富的一条新路子。

　　十堰是汉江入鄂门户，继竹房城镇带建设之后，十堰又启动了汉江生态经济带建设，成立了服务南水北调中线工程建设的组织协调机构，优化空间布局促进转型发展。通过城乡互动、优势互补、资源共享、产业融合，努力要把全市75%~80%的人口、95%以上的经济总量集中到“一城两带”上来，实现集约化、集群化发展。

　　“四双”帮扶，三千行动，变“大水漫灌”为“精准滴灌”

　　今年的国务院《政府工作报告》提出，“实行精准扶贫，确保扶贫到村到户。”将扶贫措施落实到户、到人，变“大水漫灌”为“精确滴灌”非常重要。在新形势下，如何实施精准扶贫、有效扶贫？十堰探索出“四双”帮扶新路径。十堰市市长张维国认为，要汇全市之力、聚全民之智、集各方之财，推进扶贫攻坚，不断增强扶贫攻坚的支持力和协同力。

　　10月20日一大早，十堰市委副书记郭俊苹冒雨再次来到郧县大柳乡华家河村她的对口帮扶户张少甫家中，看看危房改造后的情况，并和帮扶户逐项商量家庭发展项目和长短期发展计划，准备搭建一个高标准的袋料香菇大棚。

　　这是十堰实施精准扶贫的一个缩影。今年8月份以来，十堰市委、市政府在全市范围内开展以“部门包村、干部包户（人），建强农村基层组织、建好农村新型经济合作组织，市场主体带动扶贫产业发展、能人大户带动贫困户脱贫致富，促干部作风转变、促群众增收脱贫”为主要内容的“双包双建双带双促”（简称“四双”）帮扶行动。

　　在市级领导率先垂范树榜样的带动下，十堰市县乡三级整体联动有实效，市直部门迅速行动见真情。十堰市扶贫办主任彭文军向记者解释：“四双”活动的具体做法是“三千行动”，即千家行政事业单位万名干部驻村“双包”、千家企业进村开展“双带”、千名科技特派员联村开展科技服务。计划用6年时间在全市1000个贫困村开展“千村帮扶行动”，切实解决服务贫困群众“最后一公里”难题，“三管齐下”打通驻村帮扶精准扶贫通道。

　　“四双”活动开展以来，党的群众路线教育实践活动成果在具体工作实践中得到检验和升华。茅箭区茅塔乡康家村党支部书记王顺金深有感触地说，通过“双包”，贫困对象有了主心骨，随时找帮联干部沟通咨询、寻求帮助；包联干部心中有了牵挂，体会到了贫困对象疾苦，增近与群众之间的感情，主动承担帮扶责任。

　　特色产业，合力攻坚，变“输血式”救济为“造血式”发展

　　年年救济年年穷，这是诸多贫困户的共同特征。如何提高扶贫整体效益？如何可持续地增加农民收入？是新时期扶贫工作的重要课题。

　　在十堰的贫困山区，许多农民一直保留着种植红薯的习惯，以前因红薯市场销路不好不敢多种。如今，有了湖北郧府薯业公司在十堰郧阳区农产品加工园内落地生根，并由公司牵头成立了郧府红薯种植专业合作社，通过品种改良、科学种植、精深加工，红薯、紫薯被加工成淀粉、粉条，以及十堰地方特色名吃“三合汤”方便粉丝，有效带动周边10余个乡镇及数万农户广泛种植红薯，仅今年就可直接带动农民增收5000万元。

　　近年来，十堰市按照构建“一核多支点”发展格局的部署，大力推进产业扶贫，打造以茶叶、核桃、中药材、山羊为主要内容的特色农产品基地。十堰市副市长张歌莺说，全市特色产业基地面积达到330万亩，特色产业产值占农业总产值比重提高到80%以上，提供的收入占农民人均纯收入的30%。

　　十堰在壮大扶贫特色产业的同时，也在加快发展乡村旅游扶贫产业，拉长乡村旅游产业链，实现“文旅农结合、农工贸联动”。十堰市扶贫办副主任王建军满怀信心地说，力争到2020年，乡村旅游接待人次突破5000万，旅游综合收入超过10亿元，带动10万名农民脱贫致富。

　　众人拾柴火焰高。如今的十堰扶贫合力攻坚氛围浓厚，社会各界力量广泛参与扶贫，既“输血”又“造血”。科技部、中国铁路总公司、水利部、国务院南水北调工程建设委员会办公室、国家烟草专卖局、中国人寿保险公司等六家中直机关和33家省直机关在十堰开展定点帮扶工作，1992年以来，累计投入帮扶资金6亿元以上。

　　治贫先治愚，致富先智人。国家烟草局开始对口扶贫十堰工作就把实施科教扶贫作为第一要务，通过实施“金叶希望工程”等项目资助解决了两万余名学生入学难、读书难的难题；积极开展诸如烟叶、蔬菜、畜牧、茶叶等产业技术培训班，培训科技明白人两万余名；每年为200个贫困村赠订《农民日报》，帮助贫困农民获取致富信息。2013年，国家烟草局落实到位资金1.8亿元。国家烟草局局长凌成兴认为，产业扶贫是最根本最长远的扶贫。除了依靠烟草产业带动，还要立足当地资源优势，紧紧依靠当地党委政府，做好穿针引线、搭建桥梁的工作，从根本上为十堰山区人民走向致富铺平道路。

　　科技部作为秦巴山片区扶贫开发的牵头联系部委，对十堰的科技扶贫工作给予了高度关注，并将十堰市列为片区3个核心城市之一，赋予其辐射带动周边县市扶贫开发的任务。科技部党组书记、副部长王志刚表示，要加快将十堰建成“秦巴山片区科技创新中心”，协助十堰争取全国扶贫产业基金，并进一步增强十堰自身“造血”功能，在科技创新平台、科技特派员、农村信息化、新农村建设创新研究院等方面给予十堰大力支持。随后，科技部下派干部潘晓东挂职十堰市副市长，专抓扶贫工作，部、市片区扶贫开发联动机制迅速形成。

　　自2012年国家和湖北省相继启动秦巴山片区扶贫攻坚以来，十堰各级各部门高度重视扶贫开发工作，将其作为全市发展的头等大事来抓，取得了显著成效，为秦巴山片区扶贫攻坚积累了丰富经验。湖北省扶贫办主任杨朝中告诉记者，湖北省片区扶贫是由省委、省政府主要领导一对一联系，在一省之内，力度空前，湖北扶贫气场已经形成。为了贫困的父老乡亲，要重点突出扶持优势特色产业发展和提高贫困人口自我发展能力，增强贫困农民的造血功能，加快脱贫步伐。