近日，国务院办公厅下发了《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》，明确提出了今后一段时期我国能源发展的总体方略和行动纲领。专家表示，此次行动计划亮点纷呈，其中有些目标属于首次发布。

　　保障能源安全是关键。我国是世界第一大能源消费国，能源安全问题日趋突出，能源对外依存度加大。

　　为此，《行动计划》提出，到2020年，基本形成比较完善的能源安全保障体系。国内一次能源生产总量达到42亿吨标准煤，能源自给能力保持在85%左右，石油储采比提高到14至15，能源储备应急体系基本建成。

　　“85%这一数据是首次发布，表明我国保障能源安全的态度是立足国内，要将国内供应作为保障能源安全的主渠道。”厦门大学能源经济研究中心主任林伯强说，按照目前的能源进口情况，到2020年煤炭要自给，石油和天然气的对外依存度也要降低。

　　在煤炭和石油的发展中，我国将重点推进高效、高技术的大型基地建设。值得注意的是，《行动计划》提出，加快常规天然气勘探开发，重点突破页岩气和煤层气开发。

　　优化结构的关键，是降煤及加快清洁能源供应。“今后几年，必须把一次能源消耗总量的年增幅控制在3.5%以下。”中国石油大学教授刘毅军告诉《经济日报》记者。

　　业内专家一致认为，控制能源消费总量成为我国能源结构调整的一个重要抓手。为此，我国将推行“一挂双控”措施，即将能源消费与经济增长挂钩、对高耗能产业和产能过剩行业实行能源消费总量控制强约束、其他产业按先进能效标准实行强约束，现有产能能效要限期达标，新增产能必须符合国内先进能效标准。

　　在当前的能源生产和消费结构中，能源消费总量控制的关键是控制煤炭。通过实施煤炭消费减量替代，降低煤炭消费比重。据国家能源局局长吴新雄介绍，实现2020年非化石能源占比15%的目标，任务十分艰巨。《行动计划》明确提出，到2020年，全国煤炭消费比重降至62%以内。要削减京津冀鲁、“长三角”和“珠三角”等区域煤炭消费总量。

　　在推动清洁能源开发利用方面，《行动计划》则要求大力发展可再生能源。到2020年，力争常规水电装机达到3.5亿千瓦左右；风电装机达到2亿千瓦，风电与煤电上网电价相当；光伏装机达到1亿千瓦左右，光伏发电与电网销售电价相当；地热能利用规模达到5000万吨标准煤。

　　为建立现代能源体系、保障国家能源安全，营造良好的制度环境，根据《行动计划》，我国将深化能源体制改革，到2020年基本形成统一开放竞争有序的现代能源市场体系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。因此，此次改革重点将包括能源价格改革、电网和油气管网体制改革、能源投资准入改革、电力市场化改革、国有能源企业改革等。

　　国家能源专家咨询委员会副主任周大地表示，能源价格形成机制改革将是能源体制改革的突破口。对此，《行动计划》要求推进能源价格改革。要推进石油、天然气、电力等领域价格改革，有序放开竞争性环节价格、天然气井口价格及销售价格；上网电价和销售电价由市场形成，输配电价和油气管输价格由政府定价。