继今年以来一系列为小微企业减税降费、破解融资难等“输血”措施之后，20日中国国务院印发《关于扶持小型微型企业健康发展的意见》，从税收优惠、金融担保、创业基地、信息服务等十方面布局小微企业长远发展，被业内称为小微企业发展“新国十条”。

　　分析人士指出，在经济从高速增长向中高速增长转轨的“新常态”下，中国旨在通过扶持小微企业发展，稳定就业，激发全面创业创新热情，从而稳定经济增长。

　　“中国经济新常态下，小微企业发展也面临新的挑战，这些政策旨在解决小微企业发展难题，将为中国经济增长注入新动力。”国家发展改革委中小企业司原司长王远枝说。

　　今年以来，伴随工业生产者出厂价格持续回落以及人工成本连续上升，中国数量庞大的小微企业遭受“双面夹击”，利润持续下滑，而融资难无疑令小微企业发展“雪上加霜”。

　　为此，今年国务院常务会议多次出台扶持中小企业发展举措，如5月30日会议确定进一步减少和规范涉企收费、减轻企业负担；9月17日会议部署进一步扶持小微企业发展，推动大众创业万众创新；10月、11月亦多次开会旨在营造鼓励大众创业、万众创新的良好环境，并为小微企业送出降费“大礼包”。

　　财政部财科所副所长白景明说，此次出台的“新国十条”重点从税收、支出和金融三方面政策协调发力，只有配合财政支出支持融资担保等金融政策，扶持举措才能落到实处。“组合拳政策同时推出，且支持力度大，表明中央将扶持小型微型企业发展作为长久之计。”

　　在专家看来，“新国十条”不乏让人眼前一亮的“干货”，如大力发展政府支持的担保机构，引导其提高小型微型企业担保业务规模；鼓励大型银行充分利用机构和网点优势，加大小型微型企业金融服务专营机构建设力度等，这些举措直击长期困扰小微企业的“融资难、融资贵”问题。

　　“由于种种原因，以往金融支持中小企业政策很难落实，主要是银行贷款门槛高，中小企业风险评估不达标，结果往往只能转向民间借贷，高额利息让企业更是雪上加霜。”中国中小商业企业协会副会长孔庆泰说。

　　融360金融电商平台创始人叶大清介绍，目前业内中小企业通过银行贷款成功率很低，大部分只能转向民间借贷。“中小企业需要中小微金融服务机构对接，这次政策朝这一方向迈出了一大步。”

　　值得关注的是，对于小微企业关注的税收优惠，此次“新国十条”明确强调，要认真落实已经出台的支持小型微型企业税收优惠政策，并表示将根据形势发展的需要研究出台继续支持的政策。

　　上海财经大学教授胡怡建说，当前小微企业税收优惠政策已经很多，问题是政策落实的“最后一公里”尚不到位。

　　白景明说，“新国十条”提出建立支持小型微型企业发展的信息互联互通机制，此举可有效解决政策落实不到位问题。“企业可以及时了解政策信息，多部门共享企业数据也可跟踪评估政策落实情况，为后续政策制定提供依据。”

　　针对近年来面向小微企业的一些扶持政策呈现碎片化、阶段性倾向，不少企业担心政策过期后市场环境会有变化而不敢有长远规划，专家建议应将阶段性扶持政策上升到长远规划，“新国十条”无疑在这方面迈出重要一步。

　　多位专家证实，备受关注的《中小企业促进法》正在抓紧修改中。修改后的法律旨在将近年来针对小微企业出台的一系列扶持政策常态化，并上升至法律层面，从而为小微企业长久发展提供更加良好、稳定的市场环境。(记者韩洁 侯雪静)