日前，商务部公布了《对外援助管理办法（试行）》。该管理办法第二十三条规定，援外项目可由中方与受援方按照分工合作的原则实施，或在落实中方外部监督的前提下由受援方自主实施。这意味着条款增加了对外贸易协商的机会，受援方有了自主实施项目的可能。

　　为了规范对外援助管理，提高对外援助效果，日前，商务部公布了《对外援助管理办法（试行）》。

　　商务部研究院国际发展合作所副主任毛晓菁在接受国际商报记者采访时指出：“《对外援助管理办法（试行）》与时俱进地进行了突破和创新，更加注重受援国的利益诉求和参与程度，使援外工作效益尽可能最大化。”

　　“值得注意的是，该管理办法第十五条所涉及的援外项目的五种类型，包括技术援助、人力资源开发合作和志愿服务项目，这三项都是人际交流方面的‘软联通’，这无疑也是刚刚结束的APEC北京会议促进互联互通的体现。”毛晓菁补充道。

　　授人以渔

　　毛晓菁指出，该管理办法第二十三条规定：援外项目可由中方与受援方按照分工合作的原则实施，或在落实中方外部监督的前提下由受援方自主实施。“该条款增加了对外贸易协商的机会，受援方有了自主实施项目的可能，例如主持公开招标等。”

　　毛晓菁告诉记者：“这是我国近年来对外援助工作的创新和突破，受援国或将存在发挥主观能动性的空间。对外援助工作将考虑受援国的具体需求，增强其在援助项目中的参与度，重视其自主发展的能力建设。”“中国在提供对外援助时应尽力为受援国培养本土人才和技术力量，帮助受援国建设基础设施，开发利用本国资源，打好发展基础，逐步走上自力更生、独立发展的道路。”商务部国际贸易经济合作研究院国际发展合作研究所所长王泺表示。

　　今年7月，国新办发布了《中国的对外援助(2014)》白皮书，其中就着重强调了中国坚持“授人以渔”的援助理念，注重加强对受援国的能力建设和培养，与其他发展中国家分享发展经验和实用技术，帮助发展中国家培养人才，增强自主发展的造血功能。

　　据相关部门统计，2010年~2012年，中国共举办1579期官员研修班，邀请其他发展中国家政府部门近4万名官员来华研修；向50多个国家派遣2000多名各类专家，在农业、手工艺、广播电视、清洁能源、文化体育等领域广泛开展技术合作，转让适用技术，提高受援国技术管理水平。

　　以人为本

　　“此外，该管理办法的条例内容更加细化、丰富，让今后的援外工作管理有章可循。《办法（试行）》将有利于推动援外立法，这也是落实十八届四中全会依法治国精神的强力体现。”毛晓菁表示。

　　该办法第六条规定，商务部建立全口径对外援助统计制度，收集、汇总和编制对外援助统计资料。“这表明我国将建立全口径对外援助统计制度，在更大范围内加强各部门协作，推动援外工作的管理和进行。”毛晓菁解读说。

　　针对该办法第八条所提出的“商务部会同有关部门制定对外援助中长期政策规划和国别援助指导意见”，毛晓菁认为“这将使指导意见更加制度化、规章化，将影响促进相关部门的贷款渠道规范等”。

　　此外，该办法第六章强调了对外援助人员的管理工作，规定了对援外人员所给予的利益上的相关保障，包括基本待遇、意外保险、精神荣誉上的表彰和肯定。毛晓菁认为，“这将更好地推动援外工作的发展，毕竟援外工作终归还是需要人来推动落实，这是‘以人为本’的体现。”