本报讯 近年来，浙江省海宁市通过适度举债，扩大地方政府有效投资，加大基础设施投入等措施，为经济社会发展注入了新的活力。同时，建立了科学严格的债务管理制度，有效防控债务风险。

　　据了解，海宁市的地方政府性债务基本属于建设型债务，用于市政建设、交通运输、土地征迁、安置房建设、工业功能区设施等方面的建设性支出占全部地方债务余额的80%。适度举债在支持海宁市经济社会发展、提高公共服务能力、改善民生等方面发挥了积极的作用，2010年以来，地方政府性债务资金用于新农村建设的达到20亿元，为该市农业和农村经济发展提供了重要的资金保障，既促进了农户集聚，改善了居住条件，又为经济发展拓展了空间。据统计，2010年至2013年，海宁市财政总收入、地方财政收入年均分别递增16.8%、20.1%，特别是2011年以来地方财政收入排名列全省县市第5位。平稳较快的经济发展和财政收入增长为债务偿还提供了保障。

　　海宁市高度重视地方债务管理工作，始终秉承“适度举债、加快发展、规范管理、控制风险”的理念，明确财政部门作为地方债务的归口管理部门，通过不断完善管理制度，促进地方政府性债务管理工作的规范运行。

　　为优化债务结构，该市不断创新融资模式，加大国有资产整合力度，创新开展市资产经营公司实体运作，依托国有上市公司等优势，创新融资方式，开拓融资渠道，通过发行企业债券、短期融资券、中期票据等方式，使全市债务成本和结构得到了明显改善。目前，该市直接融资规模占全部债务余额的30%，全部地方政府性债务年平均融资成本年息在7.5%左右，较2010年下降0.5个百分点，融资成本相对较低。

　　在规范举债方面，海宁市制定了《关于加强地方政府性债务管理的通知》和《海宁市地方政府性债务管理实施暂行办法》，明确了债务管理范围、审批程序和资金使用方向，规范了融资担保行为，建立了债务定期报告制度，为规范全市地方债务管理提供了制度保障。为增强债务融资的计划性和突出融资资金的使用重点，2013年出台了《海宁市政府性债务计划管理试行办法》，提高了全市政府性债务管理的针对性、前瞻性和有效性。

　　按照“谁举借、谁偿还”的原则，海宁市严格落实偿债责任单位，确保按期还本付息。明确没有稳定、可靠资金作还债保障的项目，各部门、各单位不得负债建设。市、镇财政按本级债务规模的一定比例建立偿债准备金。

　　该市还开发了“海宁市地方债务综合管理系统”，实现债务计划编制、审核、下达、计划执行、合同登记、资金到账、还本付息、风险预警等环节的信息化管理，同时与财政部的“地方政府性债务管理系统”相衔接，实现该市政府性债务的动态掌控和监督管理。