郑秉文：尽快建立养老基金管理公司 推进年金发展

　　中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文17日在由中国证券报和泰达宏利基金管理有限公司联合主办的2014中国养老金论坛上建议，尽快建立养老基金管理公司，推进年金发展。“这是基本养老保险基金投资改革的一个充分条件，基本养老保险基金实行多元化市场化改革，不管采取那个模式，都需要这个载体。”

　　他进一步指出，应尽快制定具体方案，结合国有资本经营预算制度改革，制定全国社会保障基金划转国有资本的具体措施和方案，旨在应对人口老龄化。

　　社保体系要处理好政府和市场的关系

　　郑秉文表示，社保体系是国家治理体系与治理能力现代化的一个子系统。十八届三中全会《决定》指出，“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”从战略高度看，作为一个有机整体，“国家治理体系和治理能力”是指一个国家的制度体系和制度执行能力，社会保障体系必然包含在国家治理体系之中，社会保障制度执行能力也必然包括在国家治理能力之中，在治理能力现代化建设中也必然包括社保体系的现代化建设。

　　他认为，社保体系依然存在着处理好政府和市场的关系问题，且越来越突出，主要体现在两个方面：一是在养老保障制度外部，要进一步廓清养老保障与公共财政的关系，厘清两个制度的边界，正确认识和明确他们各自的功能定位，换言之，来自财政的部分要强调公平，来自保险的部分要强调可持续性。二是在养老保障制度内部，要进一步强调和构建多层次与多支柱的制度目标，明确在大力发展国家举办的第一支柱即基本养老保险制度的同时，要最大限度地促进发展以市场为基础的第二支柱即企业年金和以市场为导向的第三支柱即商业养老保险，促进退休收入来源结构的多元性。退休收入多元性，既是加强退休收入稳定性的重要途径，也是提高退休收入充足性的根本途径；退休收入是否能够真正实现多元性，将决定于是否能够实现稳定性和充足性，他们共同构成养老保障制度是否可靠和是否健康的重要指标。

　　社保体系要解决的主要问题是公平问题和可持续问题，并有重大突破。他说，“多年来机关事业单位的养老金改革未果，这次是下定决心了，这是被社会舆论认为社保公平性的一个难题、难啃的骨头。”解决可持续性的思路和路径也有了重大突破，三中全会《决定》指出：“完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制，确保参保人权益，实现基础养老金全国统筹，坚持精算平衡原则。”而所谓“完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制，确保参保人权益”，是指不单纯强调做实个人账户，强调的是个人账户的多缴多得的“精算中性”作用，这样才能确保参保人的权益。个人与制度之间只有坚持了“精算中性”，制度的长期财务状况才能坚持“精算平衡”。

　　改革重在顶层设计

　　谈及这一轮养老金改革的路径，郑秉文认为“重在顶层设计”。他说，顶层设计机不可失，否则改革机会窗口越来越小。

　　“在顶层设计的最后冲刺阶段，应该更加关注以下养老金制度改革的几个方面，包括地方性的各种老龄补贴应予以整合，或转换统一的基础国民年金；城乡居民养老保险的基础养老金标准存在差距过大，应予以整合；充实全国社保基金，扩大养老基金储备的规模；尽快建立企业年金税优政策的“替代性措施”；尽快建立养老基金管理公司，推进年金发展；尽快启动住房反向抵押试点等。”

　　不过，郑秉文也表示，过去一年中养老制度改革轰轰烈烈，已经进行的重大改革应该有六项：第一，在三中全会刚刚闭幕的第二个月，也就是去年12月份，财政部、人社部、税务总局联合出台了103号文，对企业年金税收制度公布了著名的EET政策，EET政策的实施和确定，标志着中国版401K的税收制度的完善。第二，2月24日，人社部和财政部发布了《城乡养老保险制度衔接暂行办法》，也是一个具有弥合城市和乡镇居民基本养老保险制度重要意义的一个文件。第三，4月21日，国务院发布了《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，从这一天开始，在中国合二为一，这是一个重大的历史飞跃。第四，4月25日，国务院公布的《事业单位人事管理条例》，条例规定事业单位人员要参加基本养老保险改革。第五，8月23日，国务院发布的关于加快发展现代保险服务业的若干意见，即著名的新国10条。第六，9月30日，国务院发布的《关于进一步做好农民工服务工作的意见》。

　　尽快建立养老基金管理公司

　　郑秉文建议尽快建立养老基金管理公司，推进年金发展。究其原因，一是由于这是机关事业单位建立职业年金的一个必要条件；二是基本养老保险基金投资改革的一个充分条件；三是强力推进多层次社保体系的一个重要引擎。与此同时也需要注意几个问题，“比如在机构性质和法律定位、在业务经营范围、在职能和功能、在注册门槛和发起股东等方面。”

　　郑秉文强调，基本养老保险基金投资体制改革迫在眉睫。他指出，“1993年以来，城镇企业职工基本养老保险以存银行为主，按照活期存款利息2%来看，缩水和损失是非常惊人的。”如果以四个基准为例来看养老金的缩水则更加明显：第一个基准是与CPI比较，1993-2012年中国CPI年均复合增长率高达4.8%，如果以此为基准，中国的基本养老保险制度损失将近千亿元；如果以企业年金2007-2012年投资收益率8.35%为基准的话，它的损失超过了三千亿；如果以全国社会保障基金理事会公布的年均收益率9.02%为基准，则损失将近5500亿元；如果用社会平均工资增长率作为衡量福利损失的一个标准的话，则潜在损失达1.3万亿元。