□孙振宇 本报记者 许静 李淼

　　眼下，全省各地小春播种正如火如荼，努力为来年粮食丰收的“开门红”奠定坚实基础。

　　而一个对种粮农户来说的利好消息也在更广的范围内铺开——围绕“谁种粮谁受益”原则，在2013年启动11县（市、区）种粮农民直接补贴政策调整完善试点基础上，我省改革力度再度加码，新增24个试点县（市、区）。目前，宣传动员和社会风险评估工作正在各地稳步有序推进。

　　试点一年来，成效如何？难点和挑战在何处？

　　改革

　　从补“有田人”为补“种田人”68亿元直补款是有力杠杆

　　对农民给予直接补贴是国际惯例。2004年我省实施种粮农民粮食直补以来，农民得到了实惠，但新问题随之出现。“一些不种粮甚至将土地撂荒的农民照样享受补贴，而真正流转土地种粮的农民却拿不到补贴。”省农业厅相关负责人说，当前农业产业结构、农村土地经营状况的变化，迫切需要调整完善补贴政策。

　　为此，2013年起，我省在11个县（市、区）启动首批种粮农民直接补贴政策调整完善试点。

　　省农业厅相关负责人指出，粮补新政目的就是打破过去“吃大锅饭”的普惠制做法，严格逗硬“有种有补，无种无补”、“多种多补、少种少补”、“谁种粮谁受益”原则，对种粮农民进行直补，维护种粮农民利益，提高其积极性。

　　从补“有田人”到补“种田人”，目的很明确：促进粮食规模经营，确保国家粮食安全。

　　今年8月底，我省再次启动第二批24个试点县。“继续扩大试点是必然趋势。”省委农工委一位负责人表示，粮食安全是国家战略，而促进规模经营是我省农村改革当前和今后的一大重点。

　　据了解，今年出台的种粮农民直补试点实施意见与2013年内容相同，对补贴原则、补贴对象、补贴方式及补贴面积认定等作出明确要求。但根据一年的实践来看，各地根据自身情况，对政策的具体实施作出了适当调整。“如大春种稻、小春种菜的，我们也适当考虑计算面积；丘区果树套种的，折半计算。”广汉市农业局副局长尹全坤表示，目的是充分考虑农民利益。

　　省农业厅相关负责人介绍，我省各地粮食直补加农资综合补贴亩均120元左右，户均390元左右，而省财政每年安排68亿元用于种粮补贴。“这是一个强有力的杠杆，对种粮户而言将发挥强大的导向作用。”

　　成效

　　多年撂荒地重“上岗” 3年内72个产粮大县全覆盖

　　政策的完善正不断促进粮农积极性。

　　在旺苍，种粮农民每亩纯效益的近18%都源于直补。今年，该县确定补贴面积50.1万亩，受益农民94349户。总共3841万元的补贴资金让许多原来认为种粮“吃亏”的农民重燃热情，多年的撂荒地重新“上岗”。

　　“全县粮食种植面积由2012年的3.63万公顷增至2013年的3.70万公顷；粮食产量也由18.7万吨增加到20.1万吨，产量与增幅均创历史纪录。”旺苍县农业局负责人介绍。

　　宣汉的成效也很显著。不少外出农民纷纷表示，要回乡耕种或通过委托代耕代种，2014年小春面积同比增长12%，促农效应逐步显现。

　　而广汉则首先取消了对未从事农业生产和非粮化土地（主要是花木）农户的补贴，使对种粮农户的粮食直补和农资综合补贴从以前每亩180多元提高到228元。上半年全县种植规模50亩以上的种粮大户已达106户，1000亩以上就有4户，这一数字还在被改写。“首批11个试点县中有的搞得好，但有的还需加大力度。”省农业厅相关负责人指出，由于试点工作刚刚开始，从全省来看，导向作用仍需时间才能充分显现。

　　目前，全省已有35个县纳入调整完善试点，其中，绝大部分是产粮大县，还有6个市（州）尚无试点县。而根据省财政厅计划，3年内，政策完善将覆盖全省72个产粮大县。

　　挑战

　　核实面积难于确权数倍 个别粮农难以真正享受红利

　　我省耕作制度和种植模式的复杂多样，让面积核实成为试点一大挑战。“乍看来，家家都户户相似，仔细看却千差万别。今年种这个明年种那个，有的一块地上一季种好几样，有的果树下随便种几窝，都必须派技术人员仔细核实。”省农业厅相关负责人指出，试点工作的面积核实难度要数倍于土地确权。

　　在具体操作上，各地都面临着不少难题。

　　“难度相当大。”尹全坤告诉记者，需要挨个乡镇、逐户逐地仔细核实，而且每年都要重复一次。

　　宣汉在面积核实上，对自留地、河滩地、流转土地、园区、工业园区以及开垦的荒山荒坡等分别予以确定。

　　虽有省财政配套工作经费，荥经县新添乡党委书记徐锋勇表示，山区难度更大，经费有缺口，基层人手又很紧张，挑战很大。

　　不仅如此，因有些地方群众担心政策操作出现偏差，存在抵触情绪，导致工作进展缓慢。而另一个挑战是，个别地方的租地粮农难以真正享受政策红利。“承包户会因领不到补贴而增加流转费用，将成本变相转嫁给我们。”去年，不少粮农就曾表示顾虑。

　　广汉市连山镇种粮大户冷小波目前流转1050亩土地，今年领到补贴后，他就将这笔钱又挨个返还给了承包户。“担心农户涨租金，可能比补贴还高，更担心的是，农户不愿意租了。”冷小波有点无奈，对他来说，补贴就是“左手进、右手出”。而记者调查发现，这在广汉等多个试点县并非个案。

　　粮补新政相关部门多位负责人对此较为乐观。他认为，改革不可能一帆风顺，试点就是让农民逐渐接受一个观念，那就是“谁种地谁得益”，这是一个强烈的导向，政策真正发挥效果还需假以时日，不可能一蹴而就。