垃圾短信如过街老鼠，人人喊打，用户不胜其烦。监管部门虽屡屡出手，但其始终如难以治愈的牛皮癣，从未被有效根除。

　　为彻底根治垃圾短信问题，工信部近日发布《通信短信息服务管理规定（征求意见稿）》，对于违反规定的电信业务经营者和短信息服务提供者，最高可处以3万元罚款。这个被网友称为“史上最严”的治理新规，能否清理干净垃圾短信，还百姓一个安静的手机？

　　谁在制造

　　垃圾短信？

　　工信部此次重拳打击垃圾短信的规定，明确了未经用户许可，任何组织和个人向其发送商业性短信都属违规。同时它进一步畅通了用户维权的渠道，明确了如何举报、向谁举报及触犯规定后所受处罚。

　　该规定的出台，得到了广大用户的支持。近年来垃圾短信“轰炸”已给消费者造成极大困扰。“12321网络不良与垃圾信息举报受理中心”调查显示，今年上半年受访用户平均每周收到垃圾短信12条。

　　记者采访发现，垃圾短信主要来自三类“黑工厂”。一是普通手机卡，就像平常用手机发送短信一样发送“点对点”垃圾短信；二是短信端口，如果发送短信的号码是以106开头，就是利用端口发送的；三是“伪基站”，当用户经过其辐射区域时，就会收到垃圾信息。

　　据了解，不同来源的垃圾短信整治难度也不同。对于“点对点”垃圾短信，目前治理手段已趋成熟。2013年工信部全面推进手机实名制，实现了对个人号码发送垃圾短信的溯源和处理。“伪基站”虽是最难打击的发送方式，但由于其本身就违法，因此除了通信部门，公安部门也在打击。但对于端口类垃圾短信的治理，则长期处于“拉锯”状态。

　　垃圾“工厂”

　　为何只减产不关门？

　　近年来垃圾短信始终未能从根本上予以根除，原因较为复杂。

　　首先，在庞大规模的垃圾短信背后，是一股“斩不断、理还乱”的利益链条。

　　在上海从事营销工作的李先生表示，和其他营销方式相比，垃圾短信无论传播效果还是人均成本都非常划算。就算考虑罚款因素，垃圾短信的成本仍不算高，导致很多不良企业趋之若鹜。

　　据悉，目前垃圾短信的行情价是每条纯利润0.04元，发送100万条短信基本在4个小时内即可完成。也就是说，不法分子每小时即可净赚1万元。如此算来，上限为3万元的罚款可谓是“隔靴搔痒”。

　　甚至是本该承担守卫短信门户的一些运营机构也屡次卷入这一利益链条。2009年和2012年，先后爆出运营商地方分公司涉嫌为垃圾短信发送提供便利的消息。

　　另一方面，各部门缺乏协调，导致打击不力，也是垃圾短信得以生存的重要原因。

　　“政策法规层面一直没有明确的管理办法，这让打击垃圾短信行动的效果不长久。同时在治理过程中，各部门之间配合程度不够。”中国互联网协会反垃圾信息工作委员会秘书长郝智超说。职能部门缺乏协调甚至是推诿，直接导致了打击垃圾短信行动的低效甚至流产。

　　堵上垃圾“大门”

　　新规仍需加力

　　业内人士认为，这次将出台的严格新规对打击垃圾短信有积极作用。“有了明确的罚则，对不法分子就是震慑。”郝智超说。不过他表示，根治垃圾短信仍将是持久战。

　　此次规定中最引人关注的是对发送垃圾短信者最高3万元的处罚。知名互联网与通信律师赵占领认为，这一处罚并不算重，但相比处罚额度，更重要的是能否照章执行。如果执行上虎头蛇尾，将损害法律法规的严肃性。

　　实际上，这种担心并非多余。知名电信专家付亮表示，工信部并没有深度的处罚权，它的机构设置只到省一级的通信管理局。所以在县或者地级市一级，电信部门就根本处罚不了。所以这一“最严”措施实施的结果尚有待观察。

　　他同时表示，规定的细则应更细化，具有可行性。比如，规定里的举报方式需要改进。用户只能向一个部门举报，而且举报后要等上15天才有反馈，这很容易让用户失去举报的兴趣和热情。

　　同时专家指出，光惩罚那些发短信的人无法从根本上解决问题，垃圾短信治理必须“齐头并举”。例如，打击“伪基站”需要通信、公安等部门的长期联动。再比如，近半年来苹果iMessage垃圾短信呈现快速上升势头，这还涉及到跨国企业，打击此类垃圾短信的效果。本组文图均据新华社

　　短评>>>

　　斩断垃圾短信利益链

　　长期以来，垃圾短信一直像牛皮癣一样困扰着数亿手机用户。有关部门多次专项治理，但至今难以根绝。根本原因就在于，垃圾短信的背后拖着一条利润可观的利益链。根治垃圾短信泛滥，关键在于切断其背后的利益链。

　　在这条利益链上，有电信运营商，有垃圾短信提供者，也有许多不法传播通道。出于谋利之贪，某些基础电信业务经营者不加过滤，允许发布者肆意向手机用户发送短信；一些不法分子为了获取经济利益，通过自设“伪基站”发送大量不法信息；还有很多不法商家，通过这一低成本营销渠道获取巨额利益。

　　作为垃圾短信泛滥的主要渠道，电信运营商的责任缺位一直广受诟病。要打破垃圾短信背后的利益联盟，运营商除了要“自断垃圾财路”外，还要加大投入，在技术和管理上下工夫，判别出哪些短信是垃圾短信，并追根溯源，及时封堵，减少垃圾短信对用户的干扰。

　　对于“伪基站”，必须依法加大打击力度。现实情况是，垃圾短信制造者“被逮住，交点罚款；没被逮住，疯狂作案”，“罚不怕，不怕罚”是真实写照。

　　在新加坡，违法发送垃圾信息的机构或个人可被重罚约514万元人民币，违法发送一条垃圾短信，就可能面临最高约5.14万元人民币的罚款。由此可见，斩断垃圾短信利益链，还需要更高层级的立法推动。

　　此外，历经多次整治，垃圾短信依然肆虐，执法力度不足恐难辞其咎。“调查的时候走走形式，处罚的时候数数钞票”，执法不严格，再完善的法律法规恐也难以发挥实效。因此，相关执法部门要在执法环节积极作为，彻底斩断垃圾短信背后的利益链，别让相关法规成为摆设。 据新华社