为规范和加强“营改增”后续管理，确保接得住、管得好，实现平稳过渡，商丘市国税局及时对出租车行业的经营管理情况开展调研：深入出租车公司进行实地调查，了解公司管理模式、收入情况；走访出租车司机，了解实际运营、税费负担等情况；组织运管、工商等政府管理部门召开专题座谈会，了解行业管理和治理情况；关注营改增后的社会反应，特别是出租车司机通过行风热线反应的一些热点问题。

　　针对调研发现的问题，如何乘着国务院惠民政策的东风，让国家出台的税收优惠政策惠及这部分人群，成为纳税人最关心、国税部门最亟待解决的问题。为此，该局成立了由总会计师王宽富为组长的“出租车行业税收管理研究小组”，深入研究解决出租车行业的问题。小组对个体工商户、小微企业等税收优惠政策进行深入探讨，对出租车行业纳税主体界定问题进行重点研究，从出租车公司协议（合同）内容看，出租车司机大多是个人购车、独立经营、独立承担法律责任，由于经营管理需要，行车证挂靠在出租车公司名下，但车辆实际属于出租车司机个人。按照实质重于形式的原则，应将出租车司机个体作为纳税主体对待。小组及时将这一看法向上级进行了汇报，在省局的悉心指导和帮助下，初步确定了界定的原则和方法。

　　如此，新的问题又出现了，出租车个人没有工商营业执照，按现行政策，不能办理个体税务登记，只能办理临时税务登记，但出租车又不是临时经营；对个体出租车纳税人发售发票，将会大大增加办税服务厅工作压力。在征管、纳税服务、政策法规等部门的大力支持和配合下，在充分论证的基础上，商丘市起草了《商丘市公路客运行业税收管理指引》，重点明确了出租车管理的方法：“在挂靠经营模式下，凡能出具车辆产权证明归属个人（第三方出具）、合同载明由个人承担相关法律责任的，以出租车个人为纳税主体，可以办理临时税务登记，并独立申领发票。”

　　5月6日，该局组织召开了出租车行业税收管理专题会议，启动《商丘市公路客运行业税收管理指引》推行工作，统一政策口径，统一管理方法。根据商丘市实际情况，在三个区局率先启动，对符合条件的出租车个体，6月1日起可为其办理税务登记，发售发票，纳入税收征管，并告知纳税人，月不含税营运收入达不到2万元的（10月份已调整为3万元），免征增值税，在向公司缴纳管理费时，不再包括应纳的增值税税款。其他县（市）局结合自身实际陆续推动。

　　截至目前，已有六个县区局对符合条件的出租车纳税人办理了临时税务登记证，共办理个体登记3011户，占全市营运出租车的73.6%，占全部营改增户数的55.8%。该项优惠政策每年可为出租车行业减轻税收负担360余万元，平均每辆车减少纳税880元。该举措得到了省局的充分肯定，为全省破解出租车管理难题提供可以借鉴的方法，省局已将此做法作为成功经验计划在全省推广。（管雪影王翠芹）