监管制度岂能 仅成“好看”的摆设
- 发布时间：2014-11-14 01:00:18 来源：经济参考报 责任编辑：罗伯特
安徽淮南东方煤矿瓦斯爆炸事故死亡人数最终确定，共有27人遇难。该事故暴露出的越界开采问题，长期处于完全脱离监管的盲区，这种眼皮底下盲区问题令人警醒，必须加以彻查。与此同时，监管制度致盲的原因更值得反思。
淮南“8.19”煤矿瓦斯事故暴露出的煤矿恶意违规违法问题，令人触目惊心。该矿无视政令，拒不执行政府停产指令，假图纸隐瞒越界开采区域，把在越界范围内作业人员的定位卡交给合法矿界内作业人员携带，欺骗核查人员。最终，矿井因通风管理混乱、以掘代采工作面风量不足，瓦斯积聚，遇明火引起爆炸。
曾是瓦斯事故重灾区的淮南，近年来在煤矿安全方面投入了巨大财力人力，比如设立驻矿监督员、外聘社会专业机构核查、布局视频监控系统等。在上世纪90年代造成80多人死亡的事故之后，已经有10多年没有发生过瓦斯爆炸事故。当人们越来越感到瓦斯爆炸成为遥远记忆的时候，一起发生在民营小煤矿的瓦斯爆炸事故，用27条生命的逝去，再次敲响安全生产的警钟。
有了完善的监管制度，并不意味着万事大吉，制度的作用在于执行。东方煤矿非法开采问题，从2012年至今已经历时相当长时间，可以说在驻矿监督员眼皮子底下长期存在。作为专岗定责的驻矿监督员，熟悉煤矿生产开采情况，但是却对东方煤矿诸多的违规违法问题毫无觉察，令人费解。虽然煤矿非法开采很隐蔽，只要驻矿监督员稍微留意，非法开采煤矿躲得过初一，也躲不过十五。
其次，监管制度不能成为“看着好看、说着好听”的摆设。比如东方煤矿矿井口视频监控系统，该监控终端由安监部门掌控。在政府已经明令要求的汛期停产期间，东方煤矿动辄使用三四十名矿工的规模非法开采，这么多人下井升井的场面，就发生在视频监控的眼皮子底下，为何耗费巨资的视频监控系统在关键时刻却变成了“瞎子”？
血的教训表明，不管多么完善健全的监管制度，如果在执行中出现懈怠，就会变得形同虚设。一旦执行不力，出现漏洞，尤其是当这些漏洞会给某个群体带来巨大利益的时候，利益群体会尽其所能地扩大漏洞，谋取非法利益。时间久了，漏洞就会越来越大，越来越多，直至发生破坏性、毁灭性的后果。
这次煤矿瓦斯爆炸的事实表明，不论是深入煤矿生产过程中的驻矿监督员，还是科技化的视频监控系统，在东方煤矿长期非法开采的过程中，都没能发挥应有作用。一方面，监管部门需要对所有监管盲区进行彻底排查，不能再留安全死角，更重要的是，监管部门也需要对一系列监管制度安排为何没能发挥应有作用、监管致盲的原因进行深刻反思。
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